电子化招投标之困与破

　　虽然目前多数政府单位采购活动都进行了电子化的招投标，然而大都只停留在招标信息和中标信息发布上，是什么原因造成了电子化招投标“雷声大雨点小”、“叫好不叫座”？
　　
　　对电子化招投标有效开展和广泛运用的推广，是我国招投标事业的一项重大进步。它不仅能对招投标各方的信息化水平起到整体推动作用，而且是电子信息技术深入政务职能的成功运用，能有力改善我国电子政务深入展开的大环境，全面推动了建设服务型、阳光型政府的发展。
　　
　　困电子化招投标难在何处
　　
　　尽管电子化采购与招投标是政府采购的重要政策与必然趋势，但是在我国全面实行电子化政府招投标过程中仍暴露出了不少问题，存在许多障碍与难题。
　　目前，我国信息基础设施比较落后，政府电子化招投制度和工作流程尚不完善。表现在电子化招标系统仍然不是非常专业和严密，公众对电子化招标系统尚有疑虑。因此，如今的电子化招投标工作遇到了较多麻烦，使得电子化招标在推广过程中仍存在较大阻力，造成“雷声大雨点小”、“叫好不叫座”的现象，不能完全满足“构建安全、高效、节约型电子化政府采购”的发展条件。
　　虽然目前多数政府单位采购活动都在进行电子化招投标，然而大都只停留在招标信息和中标信息发布上。部分单位也提供网络下载电子版的招标文件，但招标流程中主要部分如竞标、答疑、谈判以及评标，则较少使用。据不完全统计，在机关企事业单位招投标过程中，使用网络下载招标文件的有60%，利用网络上传投标文件的有15%，利用网络进行答疑的有6%，利用网络进行评标的有5%，利用网络发布招标结果的有56%。一些地方招投标，实际工作中是手工招完标后，再在网上由专人履行一遍，造成“两套制度”，使电子化招投标流于形式。
　　总结如今我国政府电子化招投标面临的主要问题与挑战，具体有4点。
　　1. 缺少统一可行、简单易用的数据标准接口。
　　电子招标系统导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，但由于没有建立技术规范等基本标准，目前部分政府网上招投中出现了各自为政、互为割裂的局面。有些地区因为各种利益关系没有公布数据标准接口，导致电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式增加了投标人的商业成本和学习成本。
　　目前，IT供应商最担心的是不合适的投标系统设计和不兼容的IT标准，因为技术上的困难和高额的成本会降低他们参加投标报价的积极性。因此，电子化政府招投标应采用非歧视、通用和可互操作的电子化政府采购软件系统。这样也可保证在投标过程中，系统稳定可靠，供应商访问系统不会受到影响或限制。
　　另外，在使用数字签名时，有可能存在不同认证机构不能互相识别，从而影响互操作的问题。
　　 2. 没有一套完整、切实可行的清标、评标规则和办法。
　　目前，电子评标软件的功能包括两大块: 辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项，给评委的评判提供充分的分析资料; 评标就是按照评标办法计算投标单位得分。但是，目前电子评标软件尚不完善，仍有系统漏洞，在判定投标单位的优劣时缺少合理的依据，对所采购IT设备的性能仍缺少科学的自动界定，导致这种评标方式处于初检水平。不少评标工作仍需专家人工完成，这就增加招标中不可控制的人为因素。
　　因此，只有研发更完善、更高级的电子清标软件，并结合电子评标软件的原理制定一个完整、切实可行的清标规则和评标办法，才能最大限度地发挥电子评标系统的强大功效，减少人为干扰因素，切实有效地实现公正公平的招投标工作。
　　另外，在评标过程，也要加强网上质疑工作流程，通过质疑程序有利于保证招标严谨性，有利于招标项目面对社会的监督，才能有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。
　　3. 网络问题威胁电子招投标安全。
　　网上电子招投标系统也是一种网络信息系统，同样具有与其他信息系统类似的安全隐患。由于电子招投标涉及到信息在网络环境中的传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，都可能给网上招投标业务带来很大的危害，影响招投标工作的顺利进行。
　　这些安全因素主要表现在身份认证、传输数据加密、数据存储加密等三大问题。因此，政府单位对电子招标系统的加密能否确保绝对安全、供需双方交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑，制约了电子化招投标的推广、普及。
　　另外，由于第三方运营服务认证机构尚未完全健全，对保证电子招标中重要一环——电子签章的真实性、安全性还未能提供有力的保证。
　　4. 官本位的滋生蔓延阻碍电子化招标。
　　某些地方官员、部门至今对采购权、审批权力仍留恋不已，不放权益，把采购权作为本部门的利益之所在，存着部门利益、个人利益与公共利益的博弈，电子招标平台变成“收发室”现象也就难于避免。因此，思想不通、作风不变、管理不善、监管不到位，对网上电子招投标工作存在模糊、不正确的认识，也成了阻碍电子化招投标系统推广、建设服务型政府的重要原因。
　　另外，我国在电子商务立法方面仍比较滞后，以及信用体系建设还不够完善，都是电子化招投标前进中的坎。
　　
　　破 建立可行、高效、安全的电子化招投标系统
　　
　　如今，随着信息化、网络化的发展，电子招投标是建设服务型、阳光型政府的必然之路，然而，面对以上种种问题与困境，如何完善相关的程序、规范有关的管理制度、建立一套安全高效的电子招标系统变得非常重要。应确保不因程序问题、制度问题影响招投标活动，以更好更快地全面推进我国电子政务建设。
　　1. 系统必须使用统一开放式的数据标准接口。
　　招投系统应采用开放式体系结构，各个模块独立实现，并具有标准开放式的接口，只有使用统一开放的数据标准接口，才能保证该系统的应用可跨地区、面向社会。作为政府招投标管理部门和交易中心，为完善对所有招标、投标单位的服务，必须保证评标系统接口的开放性和通用性，同时还要注意简单易用。这样才能让招投标双方可以最低成本快速地应用电子招标系统。
　　2. 系统应有严格的安全保密权限管理。
　　评标工作对保密性和数据安全性的要求是非常高的，为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展，系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范。具体而言，系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。
　　招标人、投标人和评标人应分别使用经过授权的用户名和密码才能进入系统进行招标、投标或评标，未经合法身份授权不能进入操作界面，防止非法用户进入系统。招标项目一旦进入开标界面，任何人员都不能修改项目数据，以确保评标工作的严肃性和保密性。
　　3. 招投标系统必须有深度专业的评标功能。
　　招投标系统中的评标模块系统应具备深度、专业、精确的评标功能，查纠投标单位可能存在的恶意投标报价，保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。进一步要求是，系统应能对所采购IT软硬件的性能有一定的自动分析判定水平与能力。