国外教育均衡发展措施对比分析
【摘 要】教育公平作为构建和谐社会的重要基石，也是我国发展教育的一项基本国策。本文通过总结归纳国外发达国家在推进教育公平中所采取的一系列措施，重点分析各项政策出台的成因以及实施过程中的优缺点，以期对我国推进教育公平改革提供思路和借鉴。
【关键词】教育公平教育改革均衡发展
我国中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）中明确提出要把促进教育公平作为国家基本教育政策。教育公平已逐渐上升成为构建和谐社会的重要基石。尽管我国为实现教育公平做出了巨大努力并取得了较为显著的成效，但教育不公平问题在我国仍然突出，直接制约着我国实现人才强国战略。
纵观世界各地，教育公平问题同样是各国共同存在而又高度重视并着力解决的问题。国外发达国家在致力于推进基础教育均衡发展中，也探索了很多措施，比如学券制、择校制、问责制，并进行了一系列财政改革、课程改革、教师制度改革等，积累了丰富的经验教训。教育问题本身的复杂性决定了教育改革是一个长期性、系统性的行动，其效果需要长时间、大范围的观察和评估。通过总结和分析国外先进经验，特别是理解每种措施的背景和特点，可以为我国推进教育公平提供良好的借鉴。
一、学券制
学券制又称为教育券制。是美国经济学家米尔顿·弗里德曼提倡的一种资助制度，它的优势在于保证政府对教育投入的同时，引入市场竞争机制，通过竞争保证资源的合理配置，达到最优效果。它的运作方式一般为政府首先根据教育投入状况向家长发放学券，家长在自由选择符合要求的学校（包括公立和私立）后，通过用学券缴付学费，而学校则根据收到学券的多少凭券向政府索取经费。在学券以外学校同时拥有收取额外费用的权力，而额外费用则完全由自由市场机制决定。按照这种运作方式，优质学校吸引的学生多，收到的学券也多，再加上学券以外的收入，因此可以得到更好的发展。而差的学校因为缺乏消费者，收入减少，逐渐将被市场给淘汰。该种方式由于引入了类似市场竞争机制，可以通过市场化的运作达到教育资源优胜劣汰的目的，避免了政府不必要的行政干预，具备一定的可取性，但同时也容易引起学校和教师队伍的稳定问题。美国、印度、智利等国家实行过该项制度。
二、特许学校制
特许学校运动是近一二十年来美国基础教育最重要的改革动向之一。特许学校是经政府立法通过，聘请教师、家长、教育专业团体或其他非盈利机构等来经营由政府负担的学校。该学校虽然由政府负担经费，但却由私人经营，除了必须达到双方的约定外，不受一般教育行政法规的限制，故称之为特许学校。该项措施在保证政府投入的基础上，同样引入了类似市场竞争机制，一方面具备公立学校公平公正的优点，可以让广大的学生都能公平享受到教育资源，同时又有私立学校重视经营绩效的优点，在提高基础教育质量、促进教育公平上取得了一定成效，并得到了美国官方和社会的认可，已成为美国学校发展的一大方向。但施行该项措施的关键是要制定合理的规则，明确政府和学校内部管理机构等各方享有的权利和应该承担的责任。
三、“公平学生资金”资助政策
2007年，纽约市为促进教育均衡发展，实施了“公平学生资金”资助政策。该项政策的基本理念是在纽约市公立学校就读的学生都应该公平地享有接受良好教育的机会，学校应该公平地得到充足的资助，满足不同学生不同的教育需求。在这种资助政策下，学校根据入学的学生人数和类型获得资金，而接收学业表现差的学生并提高其成绩的学校还可获得额外的资金。与此类似，2010年英国在各中学试点推行“导师制”和“一对一”辅导，以确保每个学生的学业成就。这些政策的出台和实施，均是为解决教育公平问题，并从单纯关注整体，提供基本教育服务，逐渐过渡到更加重视学生差异，补偿弱势群体以缩小学生间的差异，注重过程与结果的深度公平发展模式。
国外对于教育公平的探索和实践还有很多，但主要还是围绕完善制度和加强保障两方面，并且基本都存在几点共性：一是政府要从经费、师资等方面切实加强投入，为推进教育公平提供强有力的保障；二是要引入类似市场竞争机制，明确市场与政府管理的角色定位，发挥两者各自的优势。
四、国外教育均衡发展措施对我国的启示
我国目前的教育不公平，很大程度上是由于教育的政策、体制、机制上的缺失或不完善造成的。我国教育资源虽然得到了长足的发展，但与社会经济和人民需求相比，欠账仍然较多。目前的还处在提供基本保障，优质教育资源非常稀缺的阶段。经济学基本原理告诉我们，竞争来源于稀缺性，由教育带来的不公平、腐败等问题，其根源还是在于教育资源不丰富，再加上管理体制机制不完善，由此带来了各种恶性竞争。而从国内外已有经验来看，未来推进教育公平的思路都是充分发挥市场和政府双重优势，共同推进教育均衡发展。因此，在我国现行条件下推进教育公平，首先还是应该明确政府职能职责，提供充足的教育资源，保障广大学生都能享受到有应有的教育服务，同时引入竞争机制，发挥市场有效配置资源的作用。通过基础教育资源的丰富，改变教育卖方完全主导的局面，从而推动我国基础教育的优质发展。
【参考文献】
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