校长负责制与校长权利的制约

　　【摘要】近几年来，在我国学校管理体制中，校长权力的制约问题日益凸显。由于缺少相应的约束和监督机制，校长权利出现了一些“膨胀”的现象。要想使校长的权利正确行使，必须促进校长树立正确的道德观。建立相应的校长权力的制约机制，比如，建立校务公开制度、完善校长问责制和打破校长终身制，加强对各项法规的执行力的检查，并发挥其他力量的监督作用。
　　【关键词】校长负责制；校长权力；制约
　　校长是学校的最高行政负责人，校长处在学校的核心位置，校长权利的发挥决定着学校管理的效率，关系到学校长期发展。当前，我国中小学的管理中，校长权利的运用存在着一些问题，影响到了中小学校乃至整个教育事业的健康发展，因此，必须采取相应的措施予以制约。
　　一、校长负责制
　　1.校长负责制的发展历程
　　目前，我国中小学实行的校内领导体制即为校长负责制。在经历多次变革后，这一领导体制最后被确立。最早提出“校长负责制”是在1952年政务院批准，由中央教育部颁布《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》，其中规定：“中小学实行校长负责制，设校长一人，负责领导全校工作，校长由政府委派，直接对人民政府负责。”在1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》中再次提出：“有条件的学校，逐步实行校长负责制”，《决定》指明了在中小学逐步实行校长负责制的改革方向，并提出了校长负责制的基本框架。1993年《中国教育改革发展纲要》中再次规定，中等及中等以下各类学校实行校长负责制。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的第四十一条中明确指出“完善中小学学校管理制度；完善普通中小学和中等职业学校校长负责制；完善校长任职条件和任用办法；实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制；扩大中等职业学校专业设置自主权；建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。”
　　2.校长负责制中校长的权利
　　校长负责制下的校长权力主要表现为以下四种权力：一是教学管理权，校长应组织学校管理人员制定实施教学计划，并指导监督教育教学计划的实施；二是人事管理权，包括学生人事管理权和教师人事管理权；三是财务管理权，包括编制财政计划和学校预算，购买物质设备，保管学校各项设施，校舍等的维护和维修；四是协调公共关系权和最后决策权，校长既要协调好学校内部各部门之间的关系，又要争取社会合作与支持，处理好学校与地方政府、社区居民的关系。遇到学校行政管理工作中的重大问题，校长有最后的决定权。
　　二、校长负责制在实践中出现的问题
　　实行校长负责制的目的是让校长有职权，保证校长的工作正常进行，提高学校行政管理的效率。这项制度从实行到现在，对学校管理起到了一定的积极作用，主要表现在以下几个方面：第一，调动了校长的办学积极性，从而使校长全身心地投入到学校的各项工作中，促使学校管理的发展；第二，增加了学校的办学自主权，有利于学校的长远可持续发展；第三，在学校管理上，提高了办事效率，为学校办出个性特色提供了体制上的保障。
　　然而，由于对校长权力缺少相应的制约和监督机制，校长负责制在实践中出现了一系列的问题，表现为：第一，校长专制现象严重；第二；教师合法权益受到侵犯；第三，对社会的不良影响。
　　三、构建有效的校长权力制约和监督机制
　　1.校长自身应树立正确的道德观
　　校长要树立正确的道德观。校长要正确处理好权力与权利的关系，要不断强化职业道德意识，用职业道德检查自己、监督自己、约束自己，形成自律与他律相结合的自律能力，更好的为师生与其他人服务。
　　2.建立校长问责制和打破校长终身制
　　在学校管理中校长问责制的引进，可以从源头根本上对校长的权力、职责进行约束，防止其滥用职权。通过校长问责制这种手段，让校长明确自己应承担的责任，正确行使校长权力，使校长的工作提高效率。同时，要打破校长终身制，让校长能上能下，有利于校长更好的管理学校，提高管理的效率。
　　3.学校内部应建立校务公开制度
　　建立校务公开制度，是制约和监督中小学校长权力的重要保障。建立良好的校务公开制度可有效的防止腐败等现象的滋生。可以加强教职工代表大会建设，发挥教职工代表大会监督校长的职能。
　　4.学校外部应建立相互制约的机制
　　应该充分发挥学校党支部和学校教代会的权力，形成对校长权力的约束。需要教职工发挥他们的主体意识、民主意识，发挥当家作主的作用。教职工参与学校管理既可有效防止校长滥用权力，又可提高教职工工作的积极性。
　　5.其他力量也应发挥相应的监督作用
　　媒体监督日益凸显出其举足轻重的影响。由于媒体报道是舆论的主导，舆论监督主要通过媒体监督来实现，因此，应把媒体监督建设成加强校长权力监督的一支重要力量。
　　参考文献：
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