税制创新：促进企业对高等教育投入的有效途径

　　摘要：我国企业是高等教育大发展的最大利益获得者。依据马克思主义社会再生产理论和劳动价值学说，遵循受益原则、支付能力原则和社会公平原则，企业有义务在普通税收支出之外增加对高校的投入。而企业自身利润最大化的本质属性决定其投资高等教育缺乏内驱力。因此，只有以税收手段促使企业加大对高等教育的投入。直接设立新税种专项用于高等教育和用税收减免手段刺激企业投入是适合我国国情的有效办法。抓住2007年“两会”通过的“两税合一”和税率调整后企业负担减轻的有利时机，设立“人才使用税”，稳定企业对高等教育的投入势在必行。
　　关键词：高等教育筹资；企业教育投入；税制；人才使用税
　　中图分类号：Ｇ467文献标识码：Ａ文章编号：1672－0059（2007）04－0045－06
　　
　　Reforming the Tax System: The Effective Methods to Encourage Enterprises" Financial Contribution to Higher Education in China
　　DONG Shi-hua, MENG Li-jun
　　(College of Management, South-Central University for Nationalities, Wuhan 430074, Hubei, China)
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Enterprises have gained much more profits in the development of higher education in china. According to the Marxism theory of reproduction and labor value, the enterprise should input more fund to universities besides the revenue payout based on the benefit principle, payment ability principle and social equity principle. But the essential attribute of enterprises" profitable maximum determines that enterprises themselves are lack of internal driving power, so it is important for governments to urge enterprises to input universities by means of taxation. To introduce a new type of human resource tax is the most effective measure to increase enterprises" contribution to higher education. The People"s Congress and The Political Consultative Conference have passed a new law about the enterprise tax in 2007, which will alleviate enterprises" burden by incorporating income tax. The policy will give a chance to charge enterprises for using human resources. It is urgent to raise the enterprises" inputs in higher education of China.
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： higher education financing; enterprise"s input in education; tax system; human resource tax
　　
　　一、引 言
　　
　　知识经济理论表明，在科技进步中得到整合的高精尖科技知识，对经济发展的贡献已大大超过劳动和有形资本，而高校在科技进步中占据重要位置。然而，资金瓶颈限制了高等教育的发展，成本分担政策的实施从某种意义上缓解了这种状况，却又把经济压力过多地转嫁于学生及其家庭，学费已经是高等教育经费来源的主体之一。众多研究表明，学生学费的投入占人均收入的比例已近极限，超过了美国、日本等发达国家的比例。政府教育财政投入占GDP的比例低于世界平均水平，1998年至2003年分别为2.17%、2.35%、2.44%、2.71%、2.96%和2.87%，明显低于发展中国家4.4%的平均水平。但是，从教育财政拨款占财政支出的比例来看，各级教育的财政经费都已经达到和超出了发展中国家和发达国家水平。[1]由此可见，资金瓶颈问题根源于我国财政收入占GDP比例偏低。同时，随着“新农村”政策的实施，原来财政来源的农村部分大大削弱，从而相应地削弱了国家财政总体收入能力。而其他筹资渠道发展较慢，如捐赠随意性大、数量小；科研经费投入绝大部分来源于国家课题，其实质还是来源于财政；资本市场的利用困难重重；更有高校贷款愈演愈烈，成本扩张的冲动使高校“寅吃卯粮”，盲目贷款，若不加控制，大有步国有企业后尘之势。因此，当前通过财政以外的渠道解决高等教育筹资问题只能是一种辅助手段，快速有效的手段还是增加财政投入。企业受益于高等教育的发展，理当为高等教育的发展增加投入。知识经济时代的到来，企业从高等教育中获得的利益不断增长，对高等教育的投入却是逐渐减少，这种反常不得不引起我们深层次的思考。加大企业对高等教育的投入是稳定高等教育经费来源的重要措施，有鉴于此，本文拟对企业高等教育投入的理论依据进行阐述，在此基础上分析目前存在的主要问题，对比国际惯例，最后提出政策建议。
　　
　　二、企业对高等教育投入的理论基础探讨
　　
　　（一）马克思主义关于社会再生产理论和劳动价值学说
　　1．教育是劳动力再生产的重要手段。马克思在《资本论》中全面阐明了社会再生产理论，即物质资料再生产、劳动力再生产和社会生产关系的再生产。“教育可以生产劳动能力”成为劳动力再生产的经典论述。教育是劳动力再生产的基本途径和手段。高等教育是教育活动中的最高层次，担负着高级专门人才的培养，是教育产品生产过程的终端，也是劳动力进入生产领域的出口。企业是高等教育与经济的结合点，高等教育的成败直接影响其生产能力。
　　（1）高等教育是生产的基本环节之一[2]。从现代意义上说，教育提高人的劳动能力主要指开发人的智力，提高科学知识和生产技术水平，显然，高等教育在这一过程中起着重要的作用；教育还可以改变人的劳动能力的性质和形态，而复杂和专门人才的培养主要来自高等教育。人的劳动能力是企业生产效率的决定因素，高等教育从某种意义上说是企业生产环节的初始阶段，高等教育人才培养和企业的职工培训可以看做是同一过程的两个不同阶段。因此，教育投入也是生产性投资，企业是高等教育系统和经济系统的主要“连接点”，各种投入要素主要通过这个通道产生经济效益。加大对高等教育的投入，既是解决目前高等教育系统面临困难的需要，也是企业持续获得优质人才的保证。