新人本主义教育观与中国基础教育制度性变革的思考（下）

　　就当前基础教育改革和发展而言，当前要实现“回归”，要抓住“三个核心”： 一是通过综合改革实现回归；二是通过治理转型实现回归；三是通过制度建设实现回归。
　　1. 通过综合改革实现回归。主要通过综合改革，具体回答教育活动“怎样培养人”的问题，力图通过教育过程的变革，引发教育结果的改变，提高教育质量。基础教育要解决的是“被成长”“被发展”“被学习”的问题，改变学生课业负担过重，身心健康受到严重损害，学习与成长的过程苦不堪言的状况。当前我们要抓住课程、教材、考试、评价和教学改革等关键环节。第一，课程改革是根本核心。课程是教育思想、教育目标和教育内容的主要载体，集中体现国家意志和社会主义核心价值观，是学校教育教学活动的基本依据，直接影响人才培养质量。我们要按照教育部《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，启动新一轮课程改革，从立德树人出发，全面深化课程改革，主要是研究制订学生发展核心素养体系和学业质量标准，修订课程方案和课程标准，编写、修订相关学科教材。着眼点打牢学生终身发展的基础，增加学生选择学习的机会，满足持续发展、个性发展需要。第二，教材改革是关键部位。编写、修订中小学相关学科教材，要依据课程标准和教学大纲等要求，加强各学段教材上下衔接、横向配合。进一步提炼和精选学生全面发展和终身发展必备的、最基本的知识内容，做到容量适当，难易适度，避免内容偏多、偏深。创新呈现形式，根据学生年龄特点，密切联系学生生活经验，设计教材内容的呈现和编排方式，使之更加生动、新颖、活泼，增强对学生的吸引力。结合育人工作实际，开发完善地方课程教材。第三，考试评价是推动力量。加快推进考试招生制度改革，注重综合考查学生发展情况，引导学校实施素质教育，科学选拔人才。加强发展性评价，发挥评价促进学生成长、教师发展和改进教学实践的功能。组织实施中小学教育质量综合评价改革，鼓励学校积极探索，完善科学多元的评价指标体系，引导树立科学的教育质量观。借鉴国际先进经验，建立以学生健康成长为核心的绿色指标体系。第四，教学改革是主要阵地。课堂教学改革是实施素质教育、提高教学质量的主要阵地和基本途径。实现从班级授课制到教师讲授、小组探究相结合的转变、实现课堂从讲坛到论坛的转变、实现学习从碎片化到整体化的转变、实现教育学生从记知识到做事情的转变、实现教师从讲师到导师的转变。要坚持教师不断引导学生学会学习，引导学生学会阅读、学会思考、学会表达与交流；坚持让学生自主学习，保证学生独立学习的时间，充分相信学生自主学习的潜能，不断地把学习的主动权交给学生；坚持合作学习，培养学生团队精神，鼓励和要求学生进行合作学习；坚持以学论教、因学定教，把教师的教用在刀刃上，用在解决影响学生实现“最近发展区”的问题上，真正实现少教多学；坚持以人为本，面向全体学生，引导每个学生循序渐进地学习，树立信心，激发兴趣，使学习进入良性循环的机制。
　　2. 通过治理转型实现回归。党的十八届三中全会公报9次提到“治理”；全会通过的《决定》则有24次出现“治理”一词。从“管理”到“治理”，一字之差凸现了我们党执政理念的升华、治国方略的转型，管理主体是一元的，治理主体是多元的。管理是垂直的，治理是扁平化的。管理带有随意性，治理方式是法治化的。管理常常是单向度的，治理是体系化的。如何实现基础教育从管理到治理的转变？适应教育形势变化，必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化，迫切需要我们加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。改变用分数管学生、用升学率管教师的管理方式。这就要求我们转变教育治理理念，如何实现这一转变，基础教育要回答好六个问题。
　　第一，要解决面向绝大多数人还是面向少数人的问题。
　　第二，要解决单一发展方式还是多样化发展方式的问题。（也可说：要解决满足单纯升学需求还是提供满足多样特色需求的问题。或者说：要解决提供单一产品还是提供多样化资源的问题。）
　　第三，要解决提供公平、无差别、非竞争的公共产品还是提供稀缺性、有竞争的公共产品的问题。
　　第四，要解决自主创新发展还是被动应付发展的问题。
　　第五，要解决自拉自弹自唱还是管、办、评分离的问题。
　　第六，要解决低标准区域均衡还是高质量差异发展的问题。
　　回答好以上六个问题，就会从根本上理解基础教育新的治理理念，就会把基础教育的改革和发展落实好。
　　从管理到治理，就是政府履行职责方式的转向。教育是政府公共管理中极为重要的一块，涉及到千家万户的利益，教育的公共服务水平一定程度上也是社会的稳定所在；教育的改革又极为复杂，市场规律与教育规律、人发展不平衡与教育公平原则以及教育和经济、社会、人口等领域关系之间的复杂性，都决定了政府所负有的教育管理责任和履行的职责方式必须转向。政府要更好履行职责，成为服务型政府，必须从大包大揽的单向度管理转向政府、社会与公众等多元主体的共同治理。从管理走向治理，政府要按社会发展的要求调整自己的角色，对教育发展要有敏锐的判断。
　　回到我们前面提到的六个问题：
　　第一，政府是面向所有人的政府，政府提供的公共服务必须满足绝大多数人的需求。基础教育也是这样，必须满足绝大多数人甚至是全部受教育者的需求，学前教育、高中教育、特殊教育、义务教育都是普及性的大众教育，不能办成少数人的精英教育。有的地区把很大经费投入到示范学校，而薄弱学校改造进度很慢；把高中升入重点大学人数作为评价学校的指标，这都是违背基础教育公共服务宗旨、违背教育规律的。
　　第二，政府要面向社会提供丰富的教育资源，而不是单一的产品。要给每个受教育者更多的教育选择。转变教育发展方式就是实现教育发展的方法、手段和模式的转变，其实质是依赖什么要素、借助什么手段、通过什么途径、怎样实现教育发展。之所以要转变教育发展方式，是因为教育发展的现实结果与理想目标存在巨大反差。普通高中教育必须改变单纯追求升学的目标，推动多样化特色化办学，满足不同孩子的受教育需求。