[2016年基层四风问题整治情况回头看自查报告] 四风自查报告

2016 年基层四风问题整治情况回头看自查报告 根据市委的统一部署和要求，结合我村开展党的群众路线教育实践活动实际，现将我村党委领导班子整改落实 “回头看 ”工作汇报如下 一、高度重视，认真组织学习强认识 习总书记的系列重要讲话，从统筹伟大事业伟大工程、实现党的新的历史使命的战略高度，深刻回答了关系党的建设和组织工作全局的重大理论和现实问题，提出了一系列新思想、新观点、新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性，特别是习总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话，是在新形势加强作风建设、全面推进党的建设的纲领性文献。因此，局党委领导班子高度重视，并制定和细化了学习习总书记讲话精神系列方案和措施，对学习教育进行了全面安排和部署。

一是坚持党委中心集中学习制度。通过请专家授课、讲师团领导专题辅导等形式，保证局 党委班子 5 天以上、基层党委 组 3 天以上的时间抓好群众路线、群众观点等 6 本必读书目的学习，做到深学、细照、笃行。

二是组织党员干部开展专题学习。将每周五下午固定为学习教育时间，先后组织全局干部职工集中观看了重大革命历史题材影片周恩来的四个昼夜和苏共亡党亡国二十年祭、焦裕禄和生死牛玉儒等 10 余部专题影片和电视系列片，观影后要求每个干部职工撰写 2 篇心得体会。按照 “五个一 ”的要求，我们利用每周例会对支部书记进行专题培训， 12 个党支部各自分别组织召开了 “入党为什么、为党干什么 ”、 “我是主席家 乡人、我做群众贴心人 ”和 “三严三实 ”交流会。在庆 “七一 ”活动中，举行了 “我是党的人、我做群众贴心人 ”的主题演讲，局团委和每个支部均派代表参加。

为积极响应习总书记号召，扎实推进教育实践活动整改落实工作开展，局党委多次利用局长办公会、局务会，研究制定贯彻讲话精神、巩固和拓展教育实践活动成果的具体措施。

为紧抓学习教育，我们严格按照既定的学习考勤制度，坚持 “三个集中 ”，切实保证学习时间，扩充学习内容，丰富学习形式，确保学习教育不走过场，取得实效。

为抓好自身作风，我们广泛听取意见建议，创新形式多渠道 征集意见。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、大家议等多种形式和“面对面 ”、 “背靠背 ”、 “请进来 ”、 “走出去 ”等多种途径，广泛征求意见、查找问题，促进班子决策的科学性，深受干部群众欢迎。

为加强班子团结，我们深入开展谈心交心，坚持实事求是，把功夫下在具体工作之中，将群众路线教育实践活动与当前具体工作有机结合起来，通过班子成员间开诚布公的谈心谈话，班子及班子成员认真查找出自身不足和突出问题，增进了班子成员的了解，消除了隔阂和误会，加强了班子成员间的互信，增强了班子的凝聚力、战斗力，有效保障了班子成员调整的 平稳有序，夯实了年终绩效考核的战斗堡垒，确保我村在年终各级各项绩效考核中名列前茅。

通过系统的学习教育，使广大党员干部强化了认识，补足了精神之钙，筑牢了思想之魂，进一步增强了学习领会习近平总书记讲话精神和贯彻落实中央八项规定、省委九项规定及市委相关规定的思想主动性和行动自觉性。

二、落实责任，注重结合实际抓落实 局党委根据反映的问题，研究制定了局党委班子整改方案，明确了 5 大方面 33 项整改任务，对每项任务都明确了内容、要求、责任领导、责任科室，完成时限。对照班子整改方案，下大力气抓整改落实到位，有 力整改了查摆出来的 “四风 ”问题和群众反映强烈的突出问题，确保列入整改的问题按期解决，整改效果得到群众认可。

1、整治 “门难进、脸难看、事难办 ”的情况。一是加强机关作风建设。下发湘潭市国土资源局上下班和会议学习考勤制度，严格实行上班指纹打卡和下班签到考勤，每月将考勤情况在内网予以通报，监察室加强对机关和基层局、所的巡查，对严重违反劳动纪律的进行通报批评，有效杜绝了上班迟到早退、无故缺勤等现象。二是细化行政服务标准。针对群众反映 “脸难看 ”的问题，制定了 10 项为民服务制度，不定期对机关作风建设进行检查。部 署开展了 “三亮三比三评三创 ”活动，积极引导广大干部职工强化服务意识，提高服务水平。三是优化业务流程。对全局涉及土地、矿产、测绘的业务流程进行全面梳理，减少、合并、调整农用地转用征收、土地登记等 10 多个项目几十个办理环节，进一步提高了效率。特别是对用地单位反映储备土地处置时间长、程序复杂的问题，我们优化规划审批、测量评估等前期工作，减少中间环节，处置周期缩短 3 个月以上。对群众反映我村办理国土使用证时间长、程序复杂的问题，重新划定职能，采取窗口合并， “一站式 ”收费等服务模式，测量、档案、收费等部门在发证中心设立 窗口，办结时限缩短了一半以上，他项权证注销立等可取，同时利用网络为边远农民就地办证。四是强化政务信息公开管理。门户网站公开政务信息、审批流程、前置条件，提供办事表格，建立互动机制，方便群众办事。五是切实加强作风监督检查。建立了短信评价系统，加大明查暗访力度，及时处理不满意事项，有效提升了工作人员服务质量和群众满意度。目前，这套服务评价系统已经向群众发送信息 15000 余条，回复的满意率达到 99以上。

2、整治 “三公 ”经费开支过大情况。进一步完善了经费使用管理办法，每半年通报一次经费预决算情况，大额度经费 使用实行事前报告，事后通报制度。下发湘潭市国土资源局关于重大事项请示报告制度的通知，有效杜绝借各种学习考察名义公款旅游。严格控制 “三公 ”经费支出，出台了机关接待管理制度，工作用餐一律安排在单位食堂，按规定标准进行接待，公务接待不摆酒，不上烟，不送纪念品和土特产，规定 500 元以上接待必须报主要负责人批准，同时规范了接待流程，从报批、执行到事后账目核对，均有明确规定。

2015年以来，我村未组织也未安排参与任何一般性、照顾性、重复性以及带有旅游性质的出国出省考察活动，并严格规范公费出国出省考察。

3、 清理规范办公用房和公务用车情况。制定下发湘潭市国土资源局清理办公用房实施方案，严格遵照上级精神抓好办公用房的清理腾退工作，办公用房使用，按照副处以上领导干部 2 人 1 间，科室、局属事业单位每 2 人 1 间，科室、局属事业单位安排适当的资料室。此外，制定了湘潭市国土资源局公务用车管理暂行办法，主动封存了一批公车，目前全局各科室除工作性质特殊的执法监察支队、土整中心、地环地勘配有公车外，其他车辆全部收回 ;在严格公务用车管理、严禁公车私用、严禁酒后驾车、规范车辆停放、严肃行车纪律、严格驾驶员管理等方面做出了严格规定 。局领导工作用车由办公室统一安排，科室公务用车由科室负责人提前与办公室联系凭派车单安排。目前，我村所有公车在下班期间以及节假日期间，除出差车辆外，全部进行封存，基本杜绝了公车私用现象。

4、整治文山会海、检查评比泛滥情况。一是严格会议活动审批程序，从严控制各类会议活动的会期和规模，严格控制会议活动经费，会场布置精简节约，严禁组织与会议无关的活动。会议期间厉行节约，参会人员一律在食堂就餐。二是完善了党委会、局务会、局长办公会等重大事项集体决策制度，在会上对上级方针政策和各项决策部署进行传达与贯彻，对于涉及 到我村的文件和工作内容，局办加强对拟办意见的规范，科学确定牵头单位与配合单位，并严格落实首问责任制，强化督查督办，确保政策传达不缩水，工作落实不走样。三是全面推行网上办公和电子公文传输，大幅减少纸质文件，严格控制发文数量和范围。并明确规定除年度绩效考核外，全年禁止组织任何形式的检查考核评比验收活动。对规范性文件进行全面清理，废止过时规范性文件 4 宗，修订 3 宗，结果已报市政府备案并公示。

5、整治民主集中制、 “三重一大 ”制度执行不到位的情况。议事实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，并完善局长办公会议、党 委会议制度 ;用人严格按照民主测评 推荐 ，人事部门考察，党委会议研究讨论，个人谈话，任前公示等规范程序。凡属重大事项都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，广泛征求意见、专家论证并公开听证，最后由局党委集体讨论，作出决定。保证了民主决策、科学决策，杜绝了 “一言堂 ”和包办代替。自觉接受上级纪委的监督和指导，自觉接受干部职工的监督。健全落实了民主生活会制度，促进了批评和自我批评的常态化、长期化。在开展批评和自我批评中，对自身问题不遮掩、对敏感问题不回避、对苗头性问题不袒护，把内心深处想法摆在桌面上、 把心里话说出来，把意见提出来，直到谈通思想，加深理解、消除隔阂、增进团结。今年来，通过 200 余人次开诚布公的谈心谈话，班子及班子成员认真查找出自身不足和突出问题，增进了班子成员的了解，消除了隔阂和误会，加强了班子成员间的互信，增强了班子的凝聚力、战斗力。

6、整治关心干部职工不够等问题的情况。今年以来，全局共开展干部教育培训 含省厅、市委 20 余期，选送干部参与教育培训 60余人次，提高了干部的素质和能力。为保障干部全身心投入工作，定期与干部交心谈心 20 余人次。解决干部思想问题和实际困难 30 余件个 ，其 中通过工会发出倡议书，为我村征地拆迁管理处黄明琴同志筹集捐款近 5 万元，为患病的丈夫解燃眉之急 ;免费为全局干部职工开展健康大检查并通过老干科为退休干部职工举办健康知识讲座，通过局团委，为单身年轻干部职工开展相关联谊活动。此外，局党委积极引导鼓励干部挂职基层党支部书记，开展结对帮扶。截止到目前，选拔德才兼备干部，在群众中有较高威信的优秀干部 10 余人。规范了公务员考录和事业单位公开招聘工作，公开选调公务员 4 人，无违规用人现象。

7、解决关系群众切身利益问题、服务群众最后一公里问题的情况。一是扎实开展了 “五个 一批 ”主题活动。根据教育实践活动的要求，结合国土资源部门实际，局党委提出了开展 “五个一批 ”主题活动的要求。

① 推进一批重点项目和民生工程落地。通过对湘潭九华防洪景观道路、爱劳渠整治等 12 个省市重点项目的全程跟踪服务，实现审批一条龙服务，打造便捷优质的服务品牌。

② 实施好一批土地开发整治项目。安排专人监督和落实 10 个重点土地开发整理项目的质量和进度，使土地开发整治真正成为民心工程。目前所有项目均已完成验收。

③ 推进一批重点的地质灾害项目。向部省争取 5 个重点地质灾害项目，保障人民群众生命财产安全。到目前为止，湘潭锰矿示范工程一期等 3 个项目基本完工， 2 个项目正在按计划实施中。

④ 联系帮扶一批困难群众。下发千万帮扶工作实施方案，全局 200 名干部职工帮扶全市 122 个困难户和创业户。

⑤ 评选一批 “优秀国土人 ”。推选了 4 名 “优秀国土人 ”，为广大干部职工树立了学习的榜样，服务群众的标杆。二是取消了档案查询收费，宅基地测量费由原来的 1950元减少到 400 元，政务大厅向前来办证的群众无偿提供打复印、扫描服务。三是土地登记发证工作全面实行了代填单、送证上门、预约服务、审 批服务绿色通道、注销登记即时办理立等可取、延时服务等六项便民利民服务，由原来 10 个工作日办结缩短至 5 个工作日以内办结，注销登记即时办理立等可取。四是已建立运行了 “测绘院 国土所 ”权属核定电子流程。通过将村民的测绘成果直传至所在地国土所实现了网上核定权属，使村民办理建房审批减少往返跑的次数二次以上，目前已有袁军英、彭燕晴等村民通过此电子流程办理业务，受到群众的赞许。

三、周密部署，强力推进专项整治工作 对照中央确定的 21 项专项整治任务，结合我村实际，党委班子逐项排查，在立行立改转作风方面，我村党委班子 建立日自查、周督导、旬推进、月调度的专项整治工作机制，全面对接中央、省委、市委部署的专项整治任务。

1、整治在征地拆迁方面侵害群众利益的行为 采取的整治措施我村会同市公安局联合下发了关于进一步深入开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动的通知潭国土资发〔 2015〕 24 号 ，并于 4 月 29 日召开了全市专项整治行动工作会议，要求各县 市 区 园区 进一步对 2012 年以来通过信访、举报、媒体反映、领导批示和专项督察交办的问题线索及专项整治行动以来新发现的问题线索重新逐一核查整改。

5 月 20，我村牵头，会同配合单位市监察局、市公安局对各县 市 区 园区 对前阶段开展 “回头看 ”工作进行了督促检查。

7 月 11 日，再次下发了湘潭市国土资源局关于开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动第一阶段核查整改工作的通知 潭国土资发〔 2015〕 43 号 ，要求各县 市 区 园区 认真组织进行核查整改。

7 月 18 日，我村制定下发了湘潭市国土资源局关于印发〈规范征拆补偿款发放专项整治工作方案〉的通知 潭国土资发〔 2015〕 46 号 ，要求各县市区 园区 对 2012 年以来经国务院和省政府批准及 2012 以前获得批准但于2012 年以后具体实施征收的征地拆迁项目进行排查。

整改进度及成效 2012 年至 2015 年我市共征地 73739 亩，拆迁房屋 9917栋，通过专项整治行动，严格组织对 2012年以来通过信访、举报、媒体反映、领导批示和专项督察交办的问题线索及专项整治行动以来新发现的问题线索重新逐一核查，排查损害被征地农民合法权益线索总数 62 条，其中情况属实的 4 条，部分属实的 18 条，经排查认定不属实的 40 条，排查和处理到位率为 100。在整改落实阶段，共查处了 4 起征地拆迁中损农利益的案件，移送并处理有关责 任人 4人，处理违法用地总面积 ，收缴罚款 258 万元，完善用地手续土地 207 亩，落实征地补偿安置费 180 万元。

2、严格规范土地管理专项整治 采取的整治措施一是成立了市国土资源局经开区分局和昭山示范区分局，并派驻了工作人员，其中经开区分局由局党委委员陈建良同志兼任分局局长，昭山示范区分局由原办公室主任李庆同志调任分局局长，同时对分局的工作职责和工作任务进行了明确。两园区分局的设立有利于政府对土地供应进行有效控制，确保严格规范土地出让行为。二是制定了开展低价出让国有建设用地使用权和矿业权 专项清理整治工作实施方案 潭国土资发 [2015]50 号 ，成立了局专项清理整治工作领导小组。对全市的专项清理整治工作进行了统一部署和协调组织，对市本级 2009出让的国有建设用地进行了逐宗清查，对各县市、各开发园区的工作情况进行督查。三是对市本级 不含园区 2009 年 低价出让土地情况进行了自查摸底，对相关涉及低价出让土地的法律法规和政策进行了清理。

整改成效用地结构进一步优化， 2015 年报批的用地中，基础设施用地占 民生工程用地占 1、产业项目用地占 房地产 项目用地仅占 达到了基础设施和民生工程应保尽保、产业项目基本保障、房地产用地从严控制的宏观调控目标。共计处理、消除开竣工违约项目 68 宗，清查闲置土地项目 25 宗，共组织各分局、中心所开展动态巡查项目 361 宗 /次，新预警项目巡查率 100。圆满完成市本级 2009出让的国有建设用地自查自纠工作，我市专项清理整治工作取得全省最高 。在省国土资源厅开展的 2013年度开发园区节约集约用地先进单位评选工作中，我市高新区、湘乡经开区获得一等奖，天易经开区、湘潭经开区获得二等奖，共计奖励用地计划指 标 60 公顷，占全省用地指标奖励总额的 20。清理了2009涉及低价出让土地的相关政策文件 6 份。

3、国家工作人员在农村集体土地上违法买地建 购 房专项整治 我村结合我市实际于 2015 年 8 月份起草了在全市开展国家工作人员在农村集体土地上违法买地建 购 房专项整治工作方案，并与市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、市监察局领导和具体工作人员多次讨论修订工作方案，形成修订稿报市委常委、市纪委书记张建平，市委常委、副市长杨广审定。

9 月 5 日市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室正式向全市 印发湘潭市监察局、湘潭市国土资源局关于开展国家工作人员在农村集体土地上违法买地建购 房专项整治的工作方案。

9 月 15 日下午市人民政府召集各县 市 区、园区纪委书记、分管国土城建的县市区长 主任 、监察局长、国土局长和全市国家工作人员在农村集体土地上违法买地建 购 房专项整治工作组成员单位主要负责人会议，进行专题部署，会议由专项整治工作组副组长、市监察局局长游志华主持，专项整治工作组副组长、市国土资源局局长胡建凯宣读专项整治工作方案，会上市委常委、市纪委书记张建平，市委常委、副市长杨广作了重要讲话，进行具 体部署和强调。全市工作按工作步骤进行，行政机关工作人员都填写了湘潭市国家工作人员在农村集体土地上建 购 房情况个人自查报告表。加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种宣传形式和手段，积极扩大专项整治工作知晓面，营造浓厚的专项整治氛围。

全市共有 106 家单位组织所属干部职工进行了自查，填写了湘潭市国家工作人员在农村集体土地上建 购 房情况个人自查报告表并统计汇总上报至市纪委党风廉政室。据统计，全市共存在 44 例国家工作人员在农村集体土地上违法买地建 购 房的情况，下一步将这些违法情况进行调 查核实，会同相关单位进行处理。

四、强化督查，积极建章立制促保障 为有效促进我村建章立制工作，局党委班子多方努力，带领全局干部群众，紧扣为民务实清廉主题，按照 “准、狠、韧 ”的要求，逐项制订专项整治方案和具体整治措施，明确责任单位、责任人和时间表，加强检查评估，强化监督问责，以重点突破推动作风整体好转。

1、建立健全相关制度。对接中央和省委、市委部署的制度建设任务，按照湘群办发 [2015]35 号文件要求，我村坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，研究制 定了湘潭市国土资源局党的群众路线教育实践活动制度建设计划，安排了 26 项制度建设任务，其中，反 “四风 ”类制度建设任务 11 项，业务类制度建设任务 15 项，切实回应干部群众的关切和期盼。在局班子整改方案的基础上，围绕解决 “四风 ”方面的突出问题，把握贯彻党的群众路线制度建设工作重点，在对已有的相关制度进行全面梳理的基础上，结合实际，建立健全相关制度规定，制定了严格机构编制管理和干部人事工作纪律的通知、绩效考核管理制度、关于进一步规范达标表彰活动管理的通知、关于规范办公用房的处理办法、公务接待管理 办法、三公经费管理办法、关于规范农村土地整治项目工程招投标有关工作的通知等。

2、查漏补缺。针对全局在解决 “四风 ”突出问题和关系群众切身利益问题、服务群众最后一公里问题等方面的制度漏洞，如公务接待偶有超标、形式主义依然存在、偏远乡镇国土工作较少关注、下基层调研了解情况不够、倾听群众意见不够充分等方面存在的问题，结合实际制定窗口行为规范及实施细则、首问责任制、服务承诺制和限时办结制实施办法、湘潭市地质灾害应急处置预案等相关制度，规范干部行为，提升服务群众水平。清理公布行政审批事项，建 立了行政审批运行的监管清单、行政审批后行政相对人的监管清单等权力清单，及时向社会公布。

3、严格制度执行强化正风肃纪。充分发挥纪检监察的监督职能，加强制度执行情况监督检查，通过定期检查和暗访抽查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实，并对干部八小时之外和廉洁从政的情况也加以掌握。对违反制度规定的，发现一起、查处一起，对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。

通过制度建设，明确了工作职责，并加强监督，形成作风建设的长效机制，把群众观点和作风建设内化于心、外化于行、固化于制，切实做到立规矩、定制度、抓 整改、抓落实，强化制度执行力，把各项惠民政策落到实处。

五、上下联动，立足系统实际抓整改 国土资源部门既是管理部门，又是服务部门，在公众的眼中充当着既是裁判员又是运动员的角色。有些问题上下都存在，有些问题表现在下面，根子却在上面，上下有着千丝万缕的关系。如果不上下联动，齐心协力，各说各话、各管各家，很多问题就难以切实整改。针对群众反映的重点，党委领导班子成员通过多方征集意见，展开多层次讨论，立足系统实际，上下联动抓整改。

1、高位推进，上级发挥主导作用。

“工作强不强，要看领头羊 ”。针对国土系统现 状，市局党委领导班子加强自身建设，从作风建设下功夫，着力加强党委班子主导作用。一是利用年终考核加强各级领导班子成员间的沟通交流，从班子抓起，高位推进局党委各项工作抓好落实。二是通过制度框架约束党员领导干部工作行为，制定下发一系列规范工作开展文件，以文件形式规范领导班子行为，营造维护好的政治生态，一级做给一级看，一级带着一级干，从源头上解决 “根子在上面 ”的问题。

2、夯实基层，下级敢于较真碰硬。国土系统是专业性较强的专业部门，局领导班子着力打造 “上行下效、有所创造 ”的氛围，积极调动基层积极性，不能 “剃头的 挑子一头热 ”。认真落实关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知 湘组通〔 2015〕 7 号 文件要求，巩固扩大整顿成果，真正做到配齐配强班子、健全工作制度，切实解决突出问题。按照 “分类科学、结构合理、便于协调、有利于开展党的活动 ”的原则，对原有 10 个支部全部进行了改选和选举，现设有 12 个局直属党支部，一批德才兼备的优秀中青年党员被选入新一届支委会。同时，严格标准，认真抓了分类定级和指导帮扶工作， “好 ”的支部得到了巩固， “良好 ”、 “一般 ”支部实现了晋位升级 ;个别基础薄弱的支部通过帮扶 有了明显进步。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显。

3、上下联动，做到上下主动协调。每个班子成员都立足于自己的问题自己改、主动改，从身边做起，从点滴做起。热点难点问题，在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。加强沟通协调，相互配合，各担其责，标本兼治，形成上下联动找问题、协同配合抓整改的工作格局。比如，进一步改进和规范农村宅基地管理。市局起草并报市政府出台了关于规范农村宅基地管理的指导意见，促进农村宅基地管理 工作职责明确、审批高效、管控严格、便民利民。同时，指导岳塘、雨湖两个分局对宅基地审批制度进行改革，将国土、规划审批表统一整合为城乡私房建设申报审批表，简化了审批程序。既方便了群众，大大提高符合建房条件比例，又增加了基层责任意识，审查结果更为真实可靠，切实解决 “管得着的看不见，看不见的管不着 ”问题。完善土地管理共同责任机制，建立和完善了农村宅基地管理动态巡查和联合执法机制，落实监管职责，把查违、控违、拆违工作落到了实处。通过堵疏结合，农村违法占用耕地建房情况明显减少，以雨湖区为例， 2015 年违法占用耕地建 房同比下降16。