教育督导工作之我见

　　一、教育督导工作的重要性
　　教育督导是指县级以上（含县级）人民政府依法对本行政区域教育工作进行的监督、检查、评估、指导。其主要任务是：对下级人民政府的教育工作和下级教育行政部门及学校的教学工作进行监督、检查、评估、指导，以保证国家教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。建立教育督导制度具有以下积极意义：
　　1.加强教育督导有利于政府对教育实施宏观调控。许多发达国家都非常重视教育督导、教育评价这种宏观调控管理方式的运用。政府依据教育发展的基本规律，运用间接调控手段或方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，可使国家教育行政与地方教育行政、学校保持有效的沟通和密切联系，进而推动整个教育事业健康、高效地发展。
　　2.加强教育督导是实现依法治教的重要手段。改革开放30多年以来，我国的教育法规建设取得了巨大成效，除了政府及教育行政部门制定颁布的大量法规性文件外，特别是《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《高等教育法》《中华人民共和国教师法》和《未成年人保护法》等教育法律、法规的颁布和实施。有力地促进了我国教育事业，特别是基础教育的发展，更标志着我国已步入依法治教的正确轨道。健全的教育法规是现代教育的标志，是对教育系统进行控制、约束的重要手段。
　　3.加强教育督导是实现教育科学化管理的需要。要想从管理体制上对教育事业实行科学管理，我认为最重要、最根本的是必须建立“三位一体”的教育行政系统。也就是教育决策、执行、监督三足鼎立的体系机制。而且三个方面互为作用，缺一不可。执行缺乏检查监督，决策必然会缺乏科学论证。因此，当前迫在眉睫的就是要制订一套与决策、执行系统并行的相对独立的检查监督制度，这不仅是完善我国现行教育行政管理体制的需要，而且是提高教育管理效率与水平，推动教育科学发展的重要手段。实践证明，哪个地方督导机构设置合理、队伍精良、督导制度得到加强，教育督导工作开展得好，哪个地方的教育改革和发展就会得到有力的促进和保障。
　　二、目前教育督导中存在的主要问题
　　1.对教育督导工作的地位和作用思想重视不够、认识不足。一直以来，教育行政管理往往重视决策和执行，忽视监督。国家的教育督导制度建设缓慢，督导的理论和法制建设相对滞后，与教育决策、执行相比，教育督导是一个尚未被重视的薄弱环节。由于政府的教育督导活动，科学性和严肃性不强，连续性不够,加上被督导单位重视不够、马虎应付，这样就使得教育督导机构不能充分发挥他的作用和功能。在全面建设小康社会的新时期，要实现教育发展宏伟目标和现代化，必须强化教育督导工作。
　　2.独立的检查监督系统尚未形成。虽然教育督导具有督政和督学两项功能，但现在督导机构多数由教育行政部门设立编制，很难对平级政府和教育部门进行督导。在管理实践中，政府的决策由教育局等相关部门执行，执行的情况如何，执行的效果好坏，都是由执行部门自己给政府提供，可靠性大大折扣。正是由于没有独立的监督系统，致使决策、执行系统自己评价自己，常常没有实事求是，总是报喜不报忧，最终导致决策与执行缺乏科学的基础。政府缺少一个监督与评价这些执行部门的机构，能够真正为政府履行监督与评价职能。
　　3.教育督导缺乏行政权力保障。由于教育督导制度还不完备，尤其是教育督导制度的实施细则出台滞后，教育督导制度本身的质量有待进一步实践和完善。导致教育督导实施不够有力，有法不依，执法不严的现象还相当普遍。就我国教育督导的现状而言,工作决策、执行、监督职能不是很清楚,职责也不明确,以导致要么自己对自己监督，或者只能是监督学校和下级政府办学行为，但缺少处罚权，自己也没有必要的资金。直接导致教育督导机构无地位、无权威，督政和督学职能的乏力，不能作为。
　　4.教育督导队伍专业素质不高、力量薄弱。目前，我国教育督导队伍专业素质及业务水平不高是一个普遍存在的问题。督导人员绝大多是兼职的，没有接受过正规和系统的督导业务学习和培训,工作能力不强，很难适应蓬勃发展的教育事业的需要。督导队伍多数是安置性成分居多。一般都是教育各基层单位年龄偏大，临退的一把手担任或者某基层单位不好安置的领导。还有一些地方，把临近退休、卸任的学校管理人员安排在督导部门，造成督导人员力量薄弱，降低了对教育督导人员专业知识与专业能力的要求，导致教育督导工作流于形式，无法落实。
　　三、加强教育督导工作的几点建议
　　1.切实提高对教育督导地位与作用的认识。教育督导能够有效监督、控制和保证有关教育方针、政策、法规等准确执行,有利于及时获得执行过程中的反馈信息，防止出现偏差和失误。为督促、指导、改进教育工作提供依据。因此，各级政府要切实提高对教育督导地位与作用的认识，高度重视教育工作，切实将教育放在优先发展的战略地位，以教育督导为强力抓手，全面理顺教育管理体制，不断加大教育投入，积极改善办学条件，着力加强教师队伍建设，不断优化教育发展环境，稳步提高教育教学质量，推动教育事业科学发展、又好又快发展。
　　2.科学设置和规范教育督导机构。政府应建立与决策、执行、监督相协调一致的教育管理体制和独立的教育督导机构。当前在现代教育体系尚未建立之前，采用督导并重，以督为主，以导为辅的教育督导制度是切合实际，也是行之有效。但随着教育事业自身的发展，教育行政管理必须按照现代教育行政管理的功能，逐步建立健全决策、执行、监督、反馈等互为制约、互为促进的科学制度、机制。确保监督与评价系统提供客观、真实的反馈和指导，从而使管理更加科学有效。
　　3.理顺和明确教育督导职责权限。教育督导人员的职责权限是督导制度中应该明确规定的内容。要根据督导机构的内部层次、专业内容和人员素质等条件,以实现督导工作的总目标为前提,恰如其分地反映督导人员能够完成的任务。要效发挥督导工作在教育中的作用,就应把职、责、权赋予相应督导人员，使其名正言顺，具有权威性。只有这样，才能各司其职，各负其责。
　　4.努力建设高素质的教育督导队伍。建设一支思想好、素质高、作风过硬、熟悉教学管理和具有较高教育理论水平与教学经验丰富的教育督导员队伍，是做好教学督导工作的基本保证，也是时代发展对教育管理工作的新要求。在配备和任用教育督导人员方面，德能勤绩通盘考虑，做到督导人员必须专职，督导员队伍要具备较强业务能力，专业结构要合理，督导工作与学习研究相结合。
　　总而言之，教学督导工作要与时俱进，在理论、制度、机制方面都需要不断的探索、不断创新和不断总结，尤其政府部门要高度重视，加快改革步伐，尽快建立科学完善的教育督导体制机制，各级教育督导部门和工作人员要注重理论的学习，充实自己，加强交流研讨，以更好的推动教育督导工作。
　　（责任编辑：林文瑞）