打造与经济强县相匹配的教育强县——长沙县教育改革与发展扫描
2月6日，牛年新春喜庆正浓，长沙县隆重召开了全县教育工作会议。会议的主题词“率先建设教育强县”十分抢眼，也让人非常振奋。
长沙县以其得天独厚的区位优势，自古有“三湘首善之XE"的美誉，改革开放以来，更成为波澜壮阔的一方热土，被列为全国18个改革开放典型地区之一。在第八届全国县域经济基本竞争力评比中，长沙县排名百强县第37位，跃居中部第一。长沙县还荣获了2008年度全国中小城市实力百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强等称号。这样一个经济强县决心率先建设教育强县，引起了大家的浓厚兴趣。
日前，记者一行慕名来到这里，亲身感受了长沙县如火如荼、日新月异的教育发展。
无论率先还是优先，最根本的一点是要坚持科学发展
“洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗。”
长沙县的教育发展确实是一篇气壮山河的传奇。几代人扎扎实实的奋斗，使各项工作走在了全省前列，为长沙县的教育发展打下了很好的基础。这有事实和数据可以为证：
1981年基本扫除青壮年文盲，1984年普及初等教育，1992年全面推进“普九”工作，1995年率先在全省实现“普九”，1996年被确定为全国十个实施素质教育实验县之一，1998年，启动普及高中阶段教育和农村教育现代化工程。先后被评为“全国两基工作先进县”“全国教育督导先进集体”“全省实施素质教育先进县”，2006年以优异成绩跻身湖南省首批教育先进县行列。到现在，已经基本普及了15年教育，具备了完备的优质教育资源体系，其中县内小学、初中适龄儿童入学率分别达100％、99.94％，高中阶段普及率达92.8％以上，小学年辍学率为O、初中年辍学率为0.12％，残疾少年儿童入学率为97.26％。2008年，全县高考本科总上线率达65.28％，居长沙市九区县第一；全县学生综合素质评估合格率为99.99％。
长沙县提出“率先建设教育强县”，很有底气。
县教育局局长彭克让向记者表示，提出“率先”这个目标，目的在于形成党委、政府和全社会对教育的关注点、兴奋点和压力点，从而把这样的目标凝聚成推动长沙县教育发展的动力。目标提出的是率先，但实际工作还是重在建设。讲到这里，他特别加重语气说，建设教育强县是一个比较漫长的过程，最根本的一点是要坚持科学发展。
对于科学发展，长沙县人有着刻骨铭心的体会。
当年，长沙县“普九”是先进，遗憾的是，由于历史的原因，和许多地方一样，当时所建的校舍都是无图纸、无报建手续、无监理的“黑脑壳”房子，到现在基本都要推倒重来。就是在“建筑之乡”，也都是土法上马，根本达不到国家标准。到如今学生人数少了，原来村村都建的学校很多都已经闲置，造成比较大的浪费，也成了一个社会问题。
正因为有这样切身的体会，长沙县教育的决策者形成了共识：作为全省教育发展的“龙头”，决不能再回头走这样的路。在学校办学条件这一块，长沙县提出了百年大计，质量第一，要建就建最好的学校。从2003年起，所有的学校建设都必须依法依程序，按照国家制定的建筑标准，就高不就低。校舍建设就是缓一步，也不搞瓜菜代，规划设计必须先一步到位，并按照建筑的最高标准，做到一百年甚至更长时间不需再盖。
主管学校建设的一位教育局副局长告诉记者，仅“十五”期间，长沙县在学校建设上投入就近4个亿，扎扎实实搞了五六年学校建设。教育局专门成立了规划建设科，还面向全省招聘了两名学建筑规划专业的公务员。去年暑假，该副局长带人花了一个暑假的时间把所有的学校跑了个遍，多角度拍了照并全部制成了电子档案。看着一所所美丽的学校，每个人的心里都乐开了花。
学校面貌的惊人变化，折射的是长沙县把教育优先发展落到了实处。
长沙县历来都有尊师重教的优良传统，每一届领导班子都把教育工作摆在适度超前发展的战略地位。县里的四大家对教育从来就是高看一等、厚爱一层，书记、县长往往一上任，第一个看的就是学校，第一个调研的就是教育。主管教育的副县长总是想教育之所想、急教育之所急，所有的学校他几乎都要跑到。各个部门也是心往一处想、劲往一处使，联手支教，为教育发展营造良好的环境。
彭克让局长对记者说，这些年来长沙县的教育发展，有一条基本经验，那就是不折腾，一切依法依规行事。优先发展在长沙县不再只是口头上说说，而是内化为传统和制度，就是征地补偿等具体事务，也完全按国家政策办理，一切按部就班，真正实现了从“人治”到“法治”的深刻转变。
县教育局财务科的同志告诉记者，财政预算和决算时，长沙县做到了预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点，县本级财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出的比例安排教育经费。同时，足额征收和拨付城市教育费附加，县城基础设施配套费收费资金的40％用于城市义务教育的基础设施建设，乡镇基础设施配套费收费资金的30％用于农村义务教育，城市建设维护税入收总额的15％～20％用于教育，中央财政转移支付资金的60％、农业税返还资金的60％，在先确保乡镇中心学校工作经费的前提下，全额用于乡镇中小学义务教育的消赤减债工作。
在我们面前，有一组组翔实的数据，记录了全县财政性教育事业经费逐年大幅增长的情况：2008年教育财政拨款36887万元，比2007年增长26.9％，教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例3.64％。2008年预算内教育经费支出43881万元，占地方财政一般预算支出的18.7％，比2007年增长2.67％。生均教育事业费2008年4217元，比2007年增加771元，增长22.4％。
我们还必须写上一笔的是，在农村税费改革和取消农业税的情况下，长沙县委、县政府将教育工作纳入农村综合改革统筹考虑，建立和完善了“在国务院领导下，由地方负责，以县为主”的农村义务教育管理体制，确立了“县为主、乡补助、村参与”的投入机制。在不少地方，以县为主后，乡村成了摆设。而在长沙县，乡村参与真正落到了实处。黄花中心学校校长章志勇对记者说，在财力相对紧张的情况下，黄花镇政府投入大量人力、物力、财力用于全镇中小学的各项建设：2005年分别投资300万、100万为黄花中学建学生公寓，为黄龙小学建教学楼。2007年上期，因机场扩建需要，蛟塘中学临时拆并到黄花中学，为减轻家长负担，政府给到回龙中学寄宿的学生埋单，并为黄花中学投资500多万元修建一栋教学楼，新建一栋学生公寓。2007～2008年为回龙中学投资300多万元新建厨房、食堂，改造旧教学楼，将田径场和实验室等进行了修整。跳马乡中心学校校长游旺告诉记者，乡、村对教育的支持确实不遗余力。前几年，在乡财政负债8000多万的情况下，投资1400多万元用于
