国外现代职业教育发展分析及对我国的启示

　　［摘要］文章通过对国外职业教育的思想理念、运行管理、办学体制、人才培养等方面的深入分析，在加快职业教育法律体系建设、完善和推行全国统一职业资格制度、制定“双师型”教师资格标准、明确服务社会与地区的功能定位、构建全社会参与的长效机制、完善职普立交桥等方面提出了思考。
　　［关键词］国外职业教育成功经验我国职业教育发展启示
　　［作者简介］杨敬雅（1984- ），女，河北正定人，云南农业大学职业与继续教育学院，讲师，硕士，研究方向为职业教育、教育管理；刘福军（1957- ），男，四川会理人，云南农业大学职业与继续教育学院，教授，硕士生导师，研究方向为职业教育、农业教育。（云南昆明650201）
　　［课题项目］本文系2012年云南省教育科学规划课题“提升云南职业教育集团化办学水平的实证研究”的阶段性成果。（项目编号：ZX12204）
　　［中图分类号］G719［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）18-0021-03
　　我国职业教育由于发展历史曲折、基础差、时间短、综合协调发展不力等因素的影响，存在诸多问题。在总结我国经验的同时，学习和借鉴国外的有益做法，对于破解当前的难题，推进现代职业教育的快速、健康发展，有着积极的意义。
　　一、国外职业教育的发展分析
　　（一）思想理念方面
　　1.职业教育是现代教育体系中对经济发展贡献最直接的教育形式。职业教育最早产生于工业化国家。工业化对高技能人才的需求，加大了经济发达国家对职业教育的重视，催生了现代职业教育体系的发展。例如，美国和加拿大都地处北美洲，教育水平都居于世界前列，都高度重视职业教育的发展与改革，形成了具有特色的职普融合且相对完整的职业教育体系，并为两国经济社会发展提供了高质量的技术人才和劳动力。①反观英国，虽然最早发生工业革命并建立资本主义制度，其普通教育也曾引领世界，但“二战”后忽视了职业教育，逐步丧失了工业优势和领头羊地位，直到20世纪80年代，才开始重新重视职业教育的发展，采取了包括推行职业教育试点、国家职业资格制度等一系列改革措施，建立了职业教育的新体系，逐步稳固其国际经济地位。因此，职业教育是现代教育体系中对经济发展贡献最直接的教育形式。
　　2.现代职业教育的功能定位更加完善、多元。从世界发达国家职业教育的发展来看，现代职业教育的功能定位，一是区别于普通高等教育的传播学术和科学研究功能，直接为社会生产服务；二是随着社会发展和对人才综合素质的需求，职业教育还发挥着更为综合和多元的作用。如美国开展高等职业教育的社区学院，就具有升学、职业准备、社区服务、就业再就业培训、职业资格证书培训等多种功能。美国的纽约皇后社区学院，提供了9个普通文理学科领域的副学士学位，为学生获得学士学位提供转学、升学教育，同时，它提供了15个职业生涯就业前的证书项目，为学生就业提供必要的知识和技能以及职业资格，近年来还承担了部分新移民的语言培训任务，适应大量涌入美国的移民者的基本生活需求②。职业教育在功能上发挥了服务社会、培养人才、促进人的全面发展的作用。
　　（二）管理运行方面
　　1.法律是职业教育管理和发展的根本手段和保障。美国联邦立法一直是影响美国职业教育发展的重要因素，1862年颁布了《莫雷尔法案》，使得赠地学院和社区学院成为实施职业教育的主要机构；1917年颁布的《史密斯—休斯法案》规定由联邦政府向各州提供拨款支持职业教育；1994年颁布的《从学校到工作机会法案》，促进各州和社区建立从学校到工作的过渡机制，实现了普通教育和职业教育的整合。③韩国1949年颁布的《韩国教育法》，明确指出职业技术教育发展的基本原则；1963年颁布并实施了第一部《产业教育振兴法》，为后来韩国职业教育的发展奠定了法律基础；1967年、1968年、1973年又先后颁布了《科学教育法》《职业训练法》《职业培训法》等一系列法令法规，规范了职业教育的发展，完善了职业教育体系，促进了韩国职业教育的持续高效发展。④在英国，全国通用职业资格证书制度的推行、职业教育管理机构的改革均有相应的政策和法律支撑。美、韩、英等国的经验证明，法律手段是职业技术教育管理和发展的根本手段，通过相关法律的制定使各方利益得到保障和维护，权限与职责更加明晰。
　　2.职业教育经费来源中，政府投入是基础，社会资金是重要渠道。（1）政府的教育拨款是经费保障机制的基础。事实证明，各国职业教育的飞速发展都离不开以政府投入为主的经费保障机制。美国1917年颁布的《史密斯—休斯法案》规定，由联邦政府向各州提供拨款支持职业教育，2005财政年度，联邦政府支持教育的预算拨款为1417.88亿美元，其中支持中等后教育的拨款为364亿美元⑤，接近教育预算拨款的26%。根据美国社区学院协会（AACC）2006年公布的数据，在其所属的968所公立社区学院中，社区学院的经费主要来源于政府和当地税收。⑥目前，在澳大利亚职业教育的经费中，州政府拨款为主要部分，约占澳大利亚各级政府拨款的57％；其次是联邦政府拨款，约占澳大利亚各级政府拨款的22％。⑦（2）吸纳社会资金是筹措教育经费的重要渠道。为了解决职业教育经费问题，各国纷纷出台各种政策，引导企业参与职业教育。如澳大利亚政府规定，年收入在22.6亿元以上的雇主应将工资预算的1.5%用于对员工的职业资格培训。同时，对投资职业资格培训经费达到年度雇员工资总额5%以上的企业，可以免除一定数量的税收。德国立法规定，所有企业向国家缴纳一定数量的职业教育资金后，可获得其培训费用50%～80%的补助。⑧政府采取的各种鼓励政策在很大程度上保证了企业主的利益，调动了企业投资职业教育的热情。
　　3.社会各界广泛参与管理，职业教育与就业工作的结合更加紧密。美国、加拿大等发达国家已形成了社会广泛参与职业教育的体系，各种政治和社会力量与职业学校建立了深层次的合作伙伴关系。如美国学校的董事会是对学校管理产生最重要影响的组织形式，参与学校管理的董事会成员一般包括地方官员、企业代表、社会知名人士、学院教职工和学生代表。同时，职业学校还与当地企业和社区资源建立各种以企业界人士和本行业专家为主体的咨询委员会或专业指导委员会，在加强管理咨询的同时，促进职业教育与就业工作的紧密结合。⑨
　　（三）办学体制方面
　　1.确立适合国情的学制，保障职业教育的发展。纵观世界学制的发展，大致可分为单轨制、双轨制两种类型：单轨制以美国为代表，是一个自下而上的体制，即小学、中学毕业后可以升入大学或就业，在形式上保证了任何学生都可以由小学、中学直至升入大学，学生在同一教育机构接受平等的教育，可以根据自身学习水平和兴趣爱好选择升学和就业两条路径；双轨制主要以德、法、英为代表，优点是学校系统之间分工明确，分别承担精英教育和大众教育的职责，提高了办学效益，但也可能危害教育机会均等，背离现代教育普及化、公平化的基本精神。目前，世界上还存在中间型学制，又称“Y”型学制，以日本、前苏联及中国为代表，即在义务教育阶段实行单轨，再往上则实行学术教育与职业教育分轨。这种学制对于多数教育发展中国家较为科学合理，在一定程度上融汇了单、双轨制之长，兼顾了教育的公平与效益。
　　2.公、私立教育协力，助推职业教育的发展。全球的教育类型分为公立（国立）和私立，几乎各类教育中都存有私立学校。美国所有中等层次的职业教育均在公立中学中实施，而高中后的非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质。据统计，美国这类学校目前已达7071所，其中私立学校6514所，占92.8％，也就是说，美国中学后教育阶段的职业教育大多数为私立教育。日本也是如此，据统计，截至1992年底，日本高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共2494所，占总数的86.7％；另有私立短期大学499所，占84.4％。⑩