江苏省中职教育公共支出的受益分布研究

　　摘 要 2009-2013年江苏省数据的BIA收益归宿分析结果显示，江苏省各地区中职教育公共支出受益差距总体呈缩小态势，苏南地区是中职教育公共支出的主要受益者，苏南、苏中地区的生均受益程度高于人均受益程度，苏北地区的人均受益程度高于生均受益程度。政府的中职教育公共支出水平、地区经济发展水平和公共经费支出的方向是江苏省中职教育公共支出受益分布的主要影响因素。加强中央政策执行力度、继续加大省级中职教育经费总投入，增强省级财政对经济欠发达地区中职教育的转移支付力度，扶持民办中职教育、促进中职教育办学多元化发展，是进一步提高中职教育公平、实现均衡发展的有效途径。
　　关键词 中职教育；公共支出；受益分布；江苏省
　　中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）36-0059-05
　　职业教育承担着培养技术型、应用型专门人才，为高新技术转化、传统产业升级提供智力支持，为社会主义现代化提供高素质劳动者的重任。作为职业教育的重要组成部分，中等职业教育是近年来国家着力发展的重点领域。自2009年，国家为加快发展中等职业教育、促进教育公平，陆续推出一系列政策，如《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》等，并且在随后几年的时间里，政策力度不断加强，受益范围逐渐扩大。
　　在中央大力发展职业教育的精神指引下，江苏省对中职教育的拨款力度一直走在全国前列。2009年，江苏省将中职教育的补助标准由全国标准的2000元/生/年提高到2200元/生/年。2012年，补助标准针对学制改革将第三年补助扩大至75%的比例。在江苏省不断加大对中职教育拨款的情况下，中职教育的公共支出是否实现了教育公平？中职教育公共支出的受益分布如何？对这些问题的探索，有助于我们更加了解江苏省中职教育公共资源分配的公平问题。
　　一、公共支出受益归宿分析的BIA方法
　　公共支出归宿研究的是公共支出利益为谁获得及其引起的人际间收入分配的影响。自20世纪60年代开始，学者对公共支出的归宿进行了大量的研究。Gillespie（1965）和Bishop（1966）最先运用“成本法”模式来研究受益归宿，即将公共支出的成本直接作为受益者获得的利益。该方法具有操作简单、结果直观的优点，因此受到欢迎并且一直沿用至今。Aaron & McGuire（1970）对该种方法提出了质疑，认为公共服务利益评价应以使用者对公共服务的自我评价为基础，才能更准确地衡量受益者的获益量。然而，基于个人评价的公共支出受益分析使得评价过程的研究难度提高。因此，公共支出受益度量转而采用一种相对容易的受益归宿分析方法，简称BIA方法。这种方法将公共服务提供成本与公共服务使用信息联系在一起，量化公共支出受益分布[1]。Meerman（1979）和Selowsky（1979）开创了该种研究方法并被广泛运用[2]。
　　BIA收益归宿法通常基于入户调查数据确定享有公共服务的家庭或个人，并根据人口收入划分标准对个人或家庭进行分组，最后将不同群体享有的公共服务份额与该群体占总人口的比例进行比较。若某个群体享有的公共服务的份额超过其占总人口的比例，则该群体为这项公共支出的受益群体，反之则为受损群体。
　　由于我国城乡收入统计的二元制，无法按照统一的标准对收入进行分组，因此我国对于公共支出的受益归宿分析通常采用三种方法：第一种方法是假定收入分布满足的特征，根据该特征划分不同收入区间。第二种方法是根据全国抽样调查结果考察样本地区的受益情况。这两种方法都缺乏社会收入分布的准确数据，往往在分析受益分布情况的结果上出现差异。第三种方法是将城乡组别、职业组别等作为收入的间接衡量指标对个人或家庭进行分组。该方法自20世纪80年代开始便被广泛应用在教育利益归宿的分析上[3]，其研究结果也具有普遍意义。
　　本研究将采用第三种方法，基于2009-2013年的数据，对江苏省三大区域（苏南、苏中、苏北）中职教育的受益归宿进行分析。其中，各地区人均GDP、总人口及中职在校生数来自《江苏统计年鉴》（2010-2013），各地区中职财政预算内教育拨款、生均教育经费来自《江苏省教育经费年度发展报告》（2010-2013），见表1。本研究通过两个指数来分析中职教育公共支出的受益分布，见表2。EPI指数（Education Person Index），即某地区中职教育公共支出占全省的比例与该地区总人口所占比例的比值，反映的是人均受益程度。ESI指數（Education Student Index），即某地区中职教育公共支出占全省的比例与该地区中职在校生数所占比例的比值，反映的是生均受益程度。若EPI/ESI指数大于1，则该地区是中职教育公共支出的受益者，数值越大，受益程度越高；反之，则是中职教育公共支出的受损者，数值越小，受损程度越高。
　　二、江苏省中职教育公共支出受益分布特征分析
　　由表1可知，2009-2013年间，江苏省人均GDP、中职预算内拨款、生均教育经费的地区间差距在不断缩小：苏北地区人均GDP由苏南地区的0.34提高到0.41，苏北地区中职教育预算内拨款由苏南地区的0.63提高到0.93，苏北地区中职教育生均经费由苏南地区的0.41提高到0.59。由此可见，江苏省中职教育公共支出规模的扩大，有利于苏中、苏北中职教育支出的提高，促进了地区间中职教育的均衡发展。
　　注：苏南地区包括南京市、无锡市、常州市、苏州市和镇江市，苏中地区包括南通市、扬州市和泰州市，苏北地区包括徐州市、淮安市、连云港市、盐城市和宿迁市。人口比例和在校生比例为各地区与江苏省的比值。
　　（一）江苏省各地区中职教育公共支出受益差距总体呈缩小态势
　　从EPI指数和ESI指数来看，2009-2013年间，江苏省中职教育公共支出的地区间受益差异总体呈现下降趋势。其中，EPI指数的极差（最高地区与最低地区之差）由2009年的0.60降低到2013年的0.05；ESI指数的极差由0.65降低到0.17，见图1。