《教育规划纲要》：促进民族教育发展的重要依据

　　2010年7月，党中央、国务院召开了进入21世纪以来第一次全国教育工作会议，印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。《教育规划纲要》是新世纪以来我国第一个教育规划，是指导未来10年教育改革和发展的一个纲领性文件。《教育规划纲要》对未来10年我国民族教育事业的改革与发展作出了全面部署，其核心思想集中体现为：“重视和支持民族教育事业”，“全面提高少数民族和民族地区教育发展水平”。并从促进民族地区各级各类教育协调发展、大力推进双语教学、加强对民族教育的对口支援等方面具体指明了全面提高民族教育发展水平的着力点。其中不乏“公共教育资源要向民族地区倾斜”、“启动内地中职班”等亮点。《教育规划纲要》有关民族教育的内容，是民族教育事业改革与发展的重要依据，本文试对此进行解读，以期有益于《教育规划纲要》的贯彻落实。
　　一、重视和支持民族教育事业。
　　（一）重视和支持民族教育事业意义重大。
　　1.民族教育事业对于推动民族地区经济社会发展、促进各民族共同繁荣意义重大。
　　重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。———《教育规划纲要》
　　发展民族教育事业，是促进各民族共同繁荣的需要。我国是一个统一的多民族的社会主义国家，社会主义国家的性质，决定了我国必须把加快少数民族和民族地区发展，促进各民族共同繁荣作为一项重大的战略任务。各民族的繁荣进步，包括各民族平等权利的保障、民族地区经济和社会事业的全面发展以及各民族自身素质的提高，而这些都离不开民族教育事业的发展。历史反复证明，民族教育的发展，对于各民族的共同繁荣具有深刻影响。没有各民族地区文化教育的充分发展，没有大批少数民族出身、坚持社会主义道路和党的领导的各类专业技术人才和管理者、领导者，没有广大少数民族群众科学文化素质的普遍提高，就不可能从根本上消除各民族间事实上存在的不平等，也就不会有各民族的共同繁荣。
　　2.民族教育事业对于推进各民族大团结、增强中华民族凝聚力意义重大。
　　在各级各类学校广泛开展民族团结教育。———《教育规划纲要》
　　推进各民族的大团结，增强中华民族凝聚力，是民族教育事业始终贯穿的一条主线；大力开展民族团结教育是民族教育工作的重要内容。加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的教育，加强我国各民族团结奋斗光荣传统以及优秀文化传统的教育，可以使各民族师生和干部群众进一步增强“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的观念，牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。2008年，教育部办公厅、国家民委办公厅印发了《学校民族团结教育指导纲要（试行）》，对各级各类学校开展民族团结教育提出了明确要求。各学校要贯彻育人为本的原則，从不同地区实际和各族学生不同年龄阶段身心发展的特点出发，分阶段、分层次、有重点、有针对性地设置具体教育内容。除课堂教学主渠道外，不同学校应根据自身的实际情况，因时因地制宜，灵活选择、使用多种形式、途径和方法开展学校民族团结教育。要加强承担民族团结教育任务的师资队伍建设、民族团结教育教学资源建设，重视对学校民族团结教育活动的评价和督导工作。
　　（二）加强对民族教育工作的领导，公共教育资源要向民族地区倾斜。
　　1.各级政府要加强对民族教育工作的领导。
　　要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。———《教育规划纲要》
　　重视和支持民族教育事业不是一句空话，而是对各级政府提出的一项刚性要求。各级人民政府要把民族教育列入政府工作的重要议事日程，一方面要贯彻执行党的民族教育政策。另一方面，也要深入了解民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题，切实做到为民族教育事业发展排忧解难。具体来说，要做好以下几项工作：一要加快民族教育立法，把民族教育工作纳入法制化轨道，这是搞好民族教育工作的根本保证。当前应尽快出台《少数民族教育条例》，并抓紧起草《少数民族教育法》，使民族教育的主要方面做到有法可依。二要把为民族教育做实事列入各级领导干部贯彻落实科学发展观、政绩考核的重要内容，促使各级政府把民族教育作为民族地区的“基本建设”事业来抓。三要认真研究制定本地区民族教育发展的整体规划和年度计划，教育行政部门要指定专门机构和人员具体负责民族教育工作。四要对在民族教育的改革发展、科学研究、教育对口支援、培养少数民族人才以及捐资助学等方面成绩显著、贡献突出的机构、高等学校、社会团体和个人给予大力表彰和宣传，在全社会不断营造重视民族教育的氛围。
　　2.把民族教育放在优先发展的战略位置。
　　公共教育资源要向民族地区倾斜。———《教育规划纲要》
　　这一明确规定具有划时代的导向意义。这一规定要求把民族教育放在优先发展的战略位置，加大对民族教育的倾斜扶持和对口支援力度，确保民族教育投入。它极大地鼓舞了民族地区的广大干部群众和从事民族教育的工作者，同时也成为中央财政和各级政府财政投入的方向标。
　　对西部地区，中央财政给予了较大的扶持，这体现了国家对西部民族地区扶持的力度。另外，实施的各项针对少数民族学生的资助政策，重点保证了民族地区贫困学生能够接受义务教育。
　　当然，要保证公共教育资源向民族地区倾斜，不仅仅是中央政府的责任，也是各级政府的重任。为此，中央财政要加大对民族教育的支持力度，通过转移支付，进一步加大对民族地区的教育投入；民族地区各级政府也要按照事权划分增加投入，保证民族教育稳定的办学经费来源和必备的办学条件。