英国学校教育督导的新改革

　　各国教育改革的核心是教育质量的提高。而通过教育评价体系的改革，建立发展性评价与质量保障体系则是达到这一目标的重要手段。近年来，许多国家对此都进行了积极的探索，英国便是其中的佼佼者。以《2005年教育法》为基础，为适应教育管理体制的新变化，结合教育督导制度本身的发展，英国教育标准局在2010年9月颁布了《学校督导大纲》。本文就此改革的背景、新趋势以及对我国教育督导的启示进行论述。
　　
　　一、改革的背景
　　
　　英国国家教育标准局成立后，针对小学、中学、特殊学校等颁布了相应的学校督导大纲。自1992年以来，督导大纲几经修订，在具体的督导细节上有很多调整，但是其强调的重点和基本结构并没有很大的变化。每一次的调整，都会经过公开的咨询程序，向所有利益相关者征求意见。以《2005年教育法》为基础，为适应教育管理体制的新变化，结合教育督导制度本身的发展， 2009年9月，国家教育标准局公布了《2009年秋季督导改革的新方案》(征求意见稿)，这份征求意见稿是在咨询了1000名校长和教育工作者、召开多次家长和学生讨论会的基础上产生的。征求意见稿公开后，还听取所有利益相关者的意见，包括家长、学生、教师、校长、校董会、地方教育行政当局等。整个过程都是公开的、透明的，不同群体都能发出自己的声音。在2010年9月，国家教育标准局颁布了正式的学校督导大纲。
　　
　　二、改革后督导的新趋势
　　
　　（一）教育督导之后，督学们要在全面分析被督导学校的优劣势的基础上，制定出详细的改进措施。督导的最终目的是为了促进学校的改进，因而学校的改进计划就成了督导关注的重要环节。督学们在督导评估工作结束后，要制定出适合个别学校的改进措施，这个改进的计划不仅依据督导评估的考察观察的一手资料，也要建立在大量确凿的证据的基础上，并且要在全面分析被督导学校的优劣势的基础上，制定出具有学校特色的特定的督导改进措施。
　　（二）督导会重点关注学困生、处境不利的学生以及有特殊才能的学生。英国的教育督导与我国一个主要的不同点是，英国的教育督导更侧重督学，以学校的教育质量和学生的学习情况为重点督导对象。尤其是在督导改革之后，英国教育标准局更侧重于关注一些特殊学生群体的在校情况，这样有利于全面提高教学质量，减少学生间的差距，增强特殊学生群体的信心，从而提高教学的整体水平，使教学工作更加和谐的发展。
　　（三）专项督导将会开展。一般而言，依据督导的内容，教育督导可以分为专项督导和综合督导。专项督导是指对单一性的重要专题、学科或者一个时期产生的热点问题进行督导。这类的督导单一性强，问题比较集中。英国的教育督导由原来的综合性督导逐渐增加专项督导，目的是更加注重学校的发展特色，使督导工作更有针对性。
　　（四）督导活动将更关注家长的意见。英国的教育强调公开性，所有对教育质量感兴趣的组织和个人都可以从国家教育标准局的官方网站上获得某一学校的督导报告。此次改革后，英国教育督导更是注重家长的意见，让家长能够参与到教育督导活动中来，让督导融入更多的切实的评估依据，使学校在发展与改进的过程中更关注学生与家长的利益。
　　（五）更多地让学校管理团队参与，使督导成为对学校管理团队的一种培训。良好的督导应该是督导人员与学校团队一同开展的，这样可以促进学校进步，从被动的督导到参与到督导工作中与督导人员一起共同评估，督导的实施过程更加透明，也调动了学校管理团队参与督导及自我改善的积极性，从而也有助于凝聚学校层面的责任心，把自评作为学校文化的一部分，也促进督导质量的提高和督导工作顺利有效的进行。
　　（六）督导标准更加清晰明了，被评为“满意”和“不合格”的学校会更清楚地知道需要做哪些改进。督导报告也会清楚地说明，学校是否提供了“物有所值”的服务。改革后，教育督导更注重督导后学校改进的效果，因此要很具体的说明需要改进的方面。以此规定在督导报告中要说明需要提高的方面，并针对每一个需要改进的领域进行说明：需要做什么，谁去做，什么时候完成，需要什么资源，也必须说明，衡量是否取得进步的指标，如何检测发展过程及如何评价发展结果。
　　（七）督导的内容将包括学校是否良好的提供了均等的机会、是否有效的解决了歧视问题以及学校的安全规范制度以确保学生不受到伤害。此次督导改革的内容增添了学校的安全、德育以及制度建设方面的问题。使督导评估工作不只是停留在教与学的质量方面，对学生精神层面也应得到关注。促使学校规章制度齐全规范的发展，使学校管理有序，有助于师生精神状态的良好发展，为将来社会和平稳定的发展奠定良好的基础。
　　（八）督导活动更有针对性，不搞一刀切。例如，对于上次督导评估为“满意”和“不合格”的学校，每三年开展一次督导；对于评估为“优秀”和“好”的学校，六年开展一次，当然，这六年当中也会有“体检报告”公布。学校发展的不平衡性是始终存在的，每所学校的个性特色也是不同。因此，教育督导部不应该用一把尺子去衡量所有的学校，应该把发展性的指标和基础性指标结合起来，要看重学校的进步情况，以学生的学习进步程度和学校的改进情况为标准，要更注重学校的个性，为学校设计发展性指标，鼓励学校办出特色。要改变以一把尺子衡量所有学校的方式，使督导评估的共性和个性相结合，学校自我评估和督导评估相结合，提供每所学校的特殊评价信息，为学校提出切合实际的建议，为改进学校工作促进学校发展提供帮助。
　　
　　三、督导改革对我国督导制度的启示
　　
　　（一）扩大教育督导的主体
　　我国的教育督导的主体，基本上是各级督导机构。这种单一的评价主体，一方面无法保证评估过程和结果的公正与透明，另一方面，也不利于获取被评估对象的真实材料。因此，建议在教育督导的过程中，广泛吸收各级人士的参与，尤其是要同去被督导评估学校所在地的居民以及学生家长的意见，这样可以全面获取被督导对象的相关信息。教育评价理论认为，评价在本质上是一种通过协商而形成的心理建构。在评估过程中，教育督导人员要充分考虑学校在自我评估阶段所提供的信息，并就评估指标和评估过程与多方进行讨论、交流，对评估指标体系、评估范围、评估过程等形成共识。这样，一方面可以充分调动社区以及学生家长参与学校管理的积极性，从而为学校获取更多的办学资源和创造条件，另一方面也可以保证评估过程和结果的真实性与透明性。
　　（二）建立适应素质教育需要的督导机制
　　英国学校督导把学生的个性发展、机会均等、歧视问题都列入为督导的内容，这对于促进学生综合素质的提高起着极大的导向作用。从我国督导的实际而言，教育督导就必须要转变以往那种只重学习成绩，忽视学生综合素质的评价方式，要建立起适应素质教育需要的督导评估机制。
　　（三）学校教育督导应更有针对性
　　根据学校的不同起点，督导强调学校提供的教育质量，更多地体现在学校是否提供了“增值服务”，即一方面与学校过去几年的发展相比，是否取得了进步；另一方面与同类生源的学校相比，是否提供了较高的质量。在我国，督导活动应更有针对性，不搞一刀切。由于学校的发展水平参差不齐，对发展水平不同的学校，应制定不同标准以及不同督导周期，而不应该对所有学校“一视同仁”，应根据学校不同的发展基础给予评价，着重学校的进步情况，而非学校的现有发展水平。
　　（四）督导要关注学校内部的发展动力
　　最近20年来，英国的学校比较关注学校发展计划。英国政府认为，教育质量出现问题，在很大程度上与学校计划流于形式有关，因此，要求学校重视学校发展计划，以学校发展计划为核心构件自我评价机制，实现学校的良性发展。在英国，在由外部组织进行严格学校督导的同时，对系统的学校自我评价的重视程度也逐渐增强。督导评估不仅仅是一种外部的评估，而应该把学校的自我评估作为督导的起点，要越来越重视自我评估报告的质量，这样就在督导、学校自我评估、学校改进计划之间建立起紧密的联系，最终把外部督导与内部自我发展结合起来，促进学校自我发展的能力，保证了学校改进的持续性。
　　（五）要有完备的制度保证
　　教育督导作为教育行政监督和教育执法检查机构，就必须依法督导。然而依法督导的前提是：要有一系列与教育评估和督导自身相匹配的法律、法规、规定及制度。在这一方面，英国教育标准局做了大量卓有成效的工作。相比较而言，我国的督导法律的制度工作相对滞后，我国在恢复教育督导制度后的1991年，由国家教育行政部门颁发了《教育督导暂行规定》，这对于全国教育督导的恢复和发展，起了很大作用。但随着教育督导形势的发展与变化，教育督导战线迫切需要国家制定《教育督导条例》，以进一步从法律角度来推动、规范这项工作。国家要从法律层面确立学校督导的严肃性，从机构设置、人员配备、资金使用、信息的公开公正、投诉机制等方面都有相应的安排，使得制度得以很好地落实。督导框架确定后，能够随着学校实践的发展，不断做出新的调整，回应日益变化着的教育改革的要求，而且每次调整都能充分听取所有利益相关者的意见，确保透明公开。