体制创新是高等教育改革的关键

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)对2020年前的高等教育的改革和发展做了新的重要部署，明确提出要完善中国特色现代大学制度，落实学校办学自主权等，为我国高等教育改革与发展进一步指明了方向。高等教育改革发展到今天，我们也愈来愈清楚地认识到制度改革、制度创新是关键与核心。进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制，扫除制约教育发展的体制性障碍。
　　
　　大学体制创新的时代要求
　　
　　大学制度指大学的组织及其规范与这一组织相关的人们之活动的规则、规范，或者可以说大学制度是关于大学的组织、规则、规范的集合体。大学作为一个正式组织而存在，其本身就需要制度的建构，同时要根据时代的要求不断调整和完善。
　　现代大学制度一般包括大学与政府的关系、大学与社会的关系以及大学内部治理机构等内容。它的构架包括两个层面：宏观层面(学校与外部的关系)和微观层面(学校内部)。其中，大学的宏观管理体制，尤其是政府与大学的关系是制约现代大学制度建立的瓶颈问题，也是关键所在。不同的国家，政府与大学的关系也不同。
　　20世纪90年代以来，我国的大学制度在许多方面发生了根本性质的变化，如高校收费制度的建立、高等教育管理体制改革等。大学所面临的使命要求和竞争发展环境正在发生深刻的变化，在新的时代背景下，进行大学体制创新的紧迫性更加凸显。
　　1　全球化、信息化时代的到来需要大学进行体制创新
　　当今世界正在进行深刻的时代变革，全球化、信息化时代已经到来，在全球人才、资源、信息流动的背后，隐藏的核心竞争就是制度的竞争。当前的时代变革呈现出三大特点：一是全球化日益加深，世界已成为地球村。全球化是世界发展的客观进程和必然趋势，它的发展远远超越了经济合作的范畴，深刻地影响着人们的生活观念等方方面面，这对教育提出了很大的挑战。二是信息化日益加快，颠覆了传统思维模式。信息化的迅速发展，日益改变着人们的生活和学习方式，教师不再是学术知识的权威，传统的灌输式教育方式已经过时，许多教学内容教师不讲学生已经知道，教与学的关系发生了深刻的改变，主动学习、合作学习、网络学习的方式越来越受到关注。三是知识经济已见端倪，创新成为推动经济社会发展的根本动力。由于知识更新速度加快，传统的学术权威、知识权威的地位已经彻底颠覆，人们在知识面前的平等性得到加强。在这个时代里，不断发展的数字技术正在把大学从等级制的、静止的组织转变为更有活力的、平等的团体网，大学作为知识首要来源的角色面临着严峻的挑战，外部制度环境以及大学组织内部的过度科层化制约了大学的创新发展，影响了大学的创新力。大学基于“命令一交流一控制”的传统管理模式将不能适应快速发展和交互联系的知识和实践，这要求传统大学必须进行根本性的反思和改革。
　　2　我国经济体制转型、政治体制改革和政府职能的转变需要大学进行体制创新
　　改革开放以来，我国建立了由计划经济向市场经济逐步转变的经济体制，在社会主义市场经济条件下，劳动力市场的开放，要求大学为不同层次、不同类型、不同部门社会成员的学习需要提供不同的服务；办学经费来源多元化，也要求大学既要向政府负责，又要向服务对象负责，在招生、专业和课程设置、科学研究、教学等方面具有更大的灵活性和适应性。同时，经济市场化的改革不仅推动了中国社会的全面转型，而且还造就了社会阶层的分化。阶层的分化导致教育需求多层次、多样性、多元化。教育市场供给的多样化，也使家长和学生在受教育方式的选择上更加多元化。随着市场经济体制的逐步成熟和中国社会的全面转型，必然要求大学建立与之相适应的大学制度结构。
　　随着经济社会的发展，我国的政治体制也开始了渐进性的改革，民主法制的观念逐渐深入人心，政府的职能也发生了转变，全能型的政府正在向效能型的政府转变，有效和有限的政府行政模式正在取代无所不包的政府管制模式。在这一过程中，一方面，政府与大学的关系发生了改变，大学组织正在从政府的依附性机构转变为“面向社会、依法自主办学、实行民主管理”的法人主体，政府由大学的直接行政领导者转变为高等教育事业的规划者、协调者和信息服务者；另一方面，大学的内部关系也产生了扁平化管理变革，教育教学内容和方式的改革、学科的交叉融合、行政权力与学术权力的调节等都需要大学制度进行新的调整和改革。总之，经济社会的转型和政府职能的转变促进了大学制度环境的变革，并从客观上推进了大学体制创新。
　　3　高等教育改革的深化需要大学进行体制创新
　　当前，我国的高等教育取得了跨越式发展，初步形成了若干所能够有条件向世界一流冲击的高水平大学。培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，科技创新和社会服务的能力不断增强，毛入学率也从1998年的9.8％增加到24.2％，到2020年将增加到40％，高等教育已进入了国际上公认的大众化阶段。但也要看到，我们还面临着许多新的挑战，还存在不少困难和问题。从国际上来看，经济全球化的结果之一就是高等教育的国际化。近年来，许多国外高校和教育机构纷纷到我国招生、开展各种合作项目，国际高等教育间吸引优质生源的竞争日益激烈。我国高等教育的各个环节，包括招生、培养、考试、指导、就业等都需要进行改革，以便更好地参与国际范围的生源竞争。从国内来看，我国的高等教育还存在着持续发展条件不足不稳、拔尖创新人才培养较为薄弱、制约发展的体制性障碍还没有完全解决等问题，这些都迫切需要高等教育进行相应的变革和创新。基于此，《规划纲要》明确提出，把改革创新作为教育发展的强大动力，要以体制机制改革为重点，并将完善中国特色现代大学制度作为改革试点之一。
　　
　　大学体制创新的基本规律
　　
　　进行大学制度改革、推进大学体制创新，必须符合大学的根本特性，符合人才培养和学科发展的规律。
　　1　大学体制创新要符合大学根本组织特性
　　大学从根本上来说是一种学术文化组织，是一个学术共同体，学术自由是大学的灵魂。目前，我国大学确实存在学术权力与行政权力失衡且行政权力过大的倾向。其核心问题是用行政化的思维、模式管理学术组织，人为地赋予大学以级别、层级和等级，用计划的方式配置学术资源和科研项目成果等，如博士学位的授予，在我国大学，按照《中华人民共和国学位条例》，先要通过答辩委员会，合格之后交给各院系学位评定委员会分会讨论，之后再由学校学位评定委员会评定；而在美国，先通过资格考核，再通过答辩委员会就可以。我国这种等级式、行政化的管理模式是造成大学行政权力与学术权力失衡的根本原因。此外，大学资源分配和配置方式中受到行政因素的影响，也是大学表象“行政化”的一个原因。目前在高校资源分配中，评审是很重要的一个方式，通过评审优势专业、特色专业、国家精品课程、