高考“一张卷”考试模式下教育公平问题研究

　　摘 要：高考全国统一命题看似很公平公正，但是真正实施起来会涉及到很多问题。如：择校热的问题；忽视教育差异性的问题；地方保护主义依然存在。这些问题甚至越演越烈。
　　关键词：高考；全国统一命题；教育公平
　　《关于深化考试招生制度改革的实行意见》中，提出2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。网上甚至还有网友呼吁全国高考实行“一张试卷”考试，以便达到公平的目的。那么全国高考统一命题真能实现教育公平吗？全国统一高考在目前的形势来看，完全是理想主义，并不能达到真正的教育公平的目的。实行全国统一考试只是简单的希望高考能够在全国范围内用同一张试卷，避免各地因试卷难度不同影响高考公平；希望全国范围划统一的分数线，告别各地因自主命题而导致不同的分数线。然而，就这样简单的恢复高考全国统考是不能解决现实中的教育不公平问题的。
　　一、高考
　　高考是普通高等学校招生全国统一考试的简称。我国1952年建立全国统一高等学校招生制度。[1]这种高校招生制度是我国废科举制度后最健全，最公平，沿袭时间最长的一种招生制度。从1952年至今，高考制度也几经改革，从以前的全国统一命题，统一考试，到2000开始推行部分省份自主命题，再到现在的增加统一命题的省份。在不断的高考改革中，始终把公平公正作为价值取向。不难看出，不论是全国统一命题还是部分省份自主命题，都体现了教育公平的原则。
　　二、教育公平
　　教育公平是指人际间教育利益关系的反映、度量和评价。教育公平不仅是对现实教育公平问题的反映，也是运用已有的教育公平标准对现实教育公平问题的度量，同时还是对现实教育公平问题的一种评价和规范。[2]教育公平是指人人享有受教育的权利和人人有享受教育的机会。它相当于教育平等和教育机会均等，但又并不完全等同于教育平等和教育机会均等。教育平等和教育机会均等是指不受性别、民族、宗教信仰、政治等因素等的影响，人人都有相同的权利和机会接受教育。这里其实可以具体到每个人受教育的起点和过程是相同的，但是并不代表教育结果要相同。另外在谈到教育公平时，我们必须注意一些基本原则。比如差异性原则和历史性原则。因为在教育过程中我们要遵循因材施教和因地制宜，尊重个性和差异性，所以在实现教育公平时就要体现差异性。历史是变化发展的，不同的历史时期对公平有不同的理解和要求，所以教育公平要符合当时特定历史时期的需要。
　　三、高考全国统一命题存在的教育公平问题
　　（一）择校热问题
　　择校热是目前国内中小学校普遍存在的一个严重的问题。在严格的户籍制度控制下还存在着大量的“高考移民”问题，如果全国都用同一张试卷考试，这种明目张胆的“高考移民”会更严重。
　　中国目前还处在社会主义初级的发展价段，国民的经济收入和社会地位都存在着很明显差距。有钱有势的家庭就会将自家的孩子送到好的学校好的地区去上学，而没钱和没有权势家庭中的孩子可能不论成绩的好坏，都只能留在相对落后的学校和地区。这样一来，大部分的优质的教育资源就只能是少数有钱有势家庭中孩子的享用品，而大多数家庭比较困难的孩子只能使用小部分的落后的教育资源。这就导致了人际间教育关系利益的不平等，也就是每个学生在受教育的机会上不均等，相应的他们在受教育的起点和过程就不平等。所以在国民收入分配上还存在着距大差异，人与人社会地位还相差悬殊的情况下，高考使用全国统一命题，统一考试的办法来达到教育公平是一种幻想，是不现实的。
　　（二）忽视教育的差异性问题
　　中国地大物博，幅员辽阔，南方和北方，东部和西部不论是地域、气候、人文都有很大的差异。据资料显示，90年代中国的地区差异比发达国家历史上出现的最大值还大。[3]
　　首先从经济条件来看，东部比西部发达，教育水平比西部高，教育资源也比西部丰富得多。教育资源分配不均学生享有的教育权利就不同，也就没有平等的教育起点和过程，教育公平问题就会存在。
　　其次，教育因地制宜，教材本土化是当前教育的一个亮点。中国有56个民族，每个民族都有自己的传统文化，在文化的传承上，因地制宜，教材本土化是一个非常好的方式。如果我国高考实行“一张卷”，全国的教育都像煮大锅饭一样，用统一教材，统一考试，这对我国民族的教育来说是一个大灾难。这对一些地方，尤其是少数民族来讲是非常不公平的。许多少数民族有自己的语言、文化和生活方式等，他们在学习现代优秀的科学文化知识的同时也希望继承他们的传统文化精髓。如果教育也搞什么大统一，那就是剥夺了他们学习本民族文化的权利，我国的文化也将失去色彩，变得单调乏味。
　　最后，教育还要因材施教，尊重个性。每个学生个性不一样，他们在学习方式和学习效果上也会不一样。有的学生对某一东西很敏感，而对另外一些东西却非常迟钝；有些学生喜欢这样的教学方式，而另外一些学生又喜欢别的教学方式；有的学生喜欢艺术，不喜欢文化课程等等，这些都是学生的个性原因造成的。如果我们教育一刀切，全国都用“一张卷”，就非常不利于学生的个性培养，这对某一方面特别有天赋的学生来讲也是不公平的。总而言之，不利于学生综合素质的培养，也不符合素质教育的要求。
　　（三）计划录取导致结果不公平的问题
　　高考采用“全国卷”也只是暂时保证了高考招生环节起始阶段的公平，在其它的环节和步骤中同样还会导致不公平问题的产生。例如各省的招生计划和录取分数线。每个省份的招生计划不一样，尤其是当地的保护政策，如果一个学生的分数与他所报考省份的学生的分数是一样的，那么他就很有可能被刷掉，导致他高考失利，最终落榜；又或者是因为当地地方保护主义，赤裸裸的把外省学生的分数线划高，让外省的学生直接处于不利地位。这些都是因为招生计划或者是当地的保护主义而导致的不公平现象。如果是分省命题，出现这样的地方保护政策导致的教育失公的问题可能不会那么明显，因为总会找到借口说这是因为试卷的难度不一样。而全国统一命题，像这样的地方保护主义更赤裸裸，导致的教育失公问题会更突出。招生计划导致不公就是教育结果的不公，这种不公对学生的一生有着深远的影响。
　　四、促进教育公平的路径
　　想要高考和教育真正的达到公平，尤其是在全国统一命题的背景下，必须做到：一、合理分配教育资源。国家不断推动经济的发展，缩小东西部和城乡之间的差距。同时政府运用“有形之手”，均衡不同地区、城乡之间的教育资源，做到最大程度的无差别教育，做到教育起点的公平。二、坚持教育的差异性原则。在培养学生德智体美劳基本素质的基础上，注重因材施教。另外，还应注重地域上的差异性，每个地区的教育尽量本土化。三、规范招生计划。严格控制打击地方保护主义，扩大人口大省和贫困地区招生人数。
　　（作者单位：重庆师范大学教育科学学院）
　　参考文献
　　[1]http：//baike.baidu.com/view/8093.htm
　　[2]张良才，李润洲. 关于教育公平问题的的理论思考[J]教育研究. 2002，（12）
　　[3]胡鞍钢等著：《中国地区差距报告》.辽宁人民出版社，1995年版，第8页