民国时期特殊教育实施的特点及启示

　　摘 要：民国时期，中国特殊教育开始进入由外国人创办向国人自办的转折。在特殊教育的实施过程中，呈现出鲜明的特点：特殊教育立法逐步完善，政府逐渐成为设办公立特殊学校的主体，创设了具有特殊教育特色的课程体系。同时，在推进特殊教育实施的过程中，也暴露出了政府重视力度不够、社会关注度不高以及师资体系不完善等问题。这给予当今我国发展特殊教育以重要启示：转变观念，树立正确的特殊教育观;从法制和财政两方面提升政府对特殊教育的扶持力度;构建科学合理的特殊教育课程体系，以及建设科学化、专业化的特殊教育师资培养体系。
　　关键词：民国时期;特殊教育;特殊教育实施
　　中图分类号：G529 文献标识码：A 文章编号：1674-7615（2019）03-0001-12
　　DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.03.001
　　Abstract：During the period of the Republic of China， China’s special education began to enter into a transition from the establishment by foreigners to the self-management by the Chinese people. And in the implementation process of special education， it presented the following distinct characteristics： 1） The legislation on special education was gradually improved; 2） The government had gradually become the main body of setting up special schools; 3） A curriculum system with special educational characteristics has been set up. At the same time， however， in the process of promoting the implementation of special education， it also exposed such problems as the government’s lack of focus， low social attention and imperfect system for teacher resources management. All this gives important enlightenments to the development of special education in China， i.e.， changing the concept and setting up the correct special education view， enhancing the government’s support for special education from the legal and financial aspects， constructing a scientific and reasonable curriculum system for special education and building a scientific and professional training system for special education teachers.
　　Key words：the period of the Republic of China; special education; implementation of special education
　　近代中国，随着人文主义思想的传入，特殊教育思想也逐步深入到中国内部，以朝臣、文人等为代表的部分国民，由此接触到有关特殊教育的理念和方法，并且通过纲领文献和书籍，阐述关于特殊教育的观点和设想。虽然这些论述并非精深的集中论述，但也是有关在中国本土实施特殊教育的理想抱负，一定程度上起到了启发民国时期民众关切特殊教育的作用。
　　除此之外，我国已在19世纪70年代拥有了由外国传教士创办的第一所近代特殊教育机构北京“瞽叟通文馆”及第一所聋哑学校山东登州（今蓬莱）“启喑学馆”。以这两所学馆为代表的一小批特殊教育机构随后相继设办，中国的特殊教育事业改变了之前中国“盲哑之儿童，贫则乞食，富则逸居”[1]的局面，并在外国传教士的努力下，正规的兼具“养”与“教”的特殊教育形式在中国开始出现。但统观近代到民国初期，我国特殊教育几乎由外国传教士垄断，特殊教育的教育权依旧未在中国人自己手中，国民也尚未采取真正自发的、主体性的措施来推动特殊教育的进程。民国时期，伴随着平等观念的明晰、教育观念的革新、国民民族意识的不断高涨，中国特殊教育终于开始进入由外国人创办向国人自办的转折。
　　一、民国时期特殊教育实施的特点
　　（一）特殊教育立法逐步完善
　　特殊教育的立法，广义上指的是各级权力机关依照特定职权和程序制定各种特殊教育法律文件的專门活动，狭义上指的是国家专门立法机关或国家最高权力机关指定的特殊教育法的专门活动。在近代中国，针对特殊教育的立法，基本上没有专门的立法机关。因此，本文主要探讨的是广义上的特殊教育立法，即各级权力机关的立法活动。
　　近代中国，在外国资本、政治、文化的大举渗入之下，中国社会开始发生深层次的结构性变化，社会生活的各个方面及国人的思想意识不断革新，尤其是西方有关特殊教育理念与设施的传入，更使国民人权意识迅速高涨，对于残疾人特殊教育的认识水平不断提高，终于开始了有关残疾人教育权的立法进程。