双高背景下高职高专教育专业评价指标研究

　　摘 要：高质量发展是我国高职教育未来发展的基本方向，中国特色高水平高职院校和高水平高职专业建设（“双高”建设）是高质量发展的新标杆，“双高”建设的首要任务是高水平专业建设。高水平专业建设需借助专业评价，以引导专业建设方向。在政府推动下逐渐过渡到第三方独立评价是教育评价的发展趋势。按照突出高职教育特色、系统指标互相独立、定量为主定性为辅和充分利用公共信息的四项原则构建的高职专业评价体系，具有量化程度高、评价信息来源稳定、容易操作等特点。该评价指标体系包括6个一级指标、17个二级指标和50个主要观测点，可用与第三方对高职高专的专业分等评价。
　　关键词：“双高”建设；高职高专；专业评价；指标体系
　　作者简介：张新民（1952-），男，湖南武冈人，长沙商贸旅游职业技术学院特聘教授，研究方向为高等职业教育；吴敏良（1966-），男，湖南汨罗人，长沙商贸旅游职业技术学院教授，研究方向为经济学、高职教育管理。
　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）09-0022-06
　　在40年的改革开放历程中，我国高等职业教育取得了巨大的发展成就，而未来发展的基本方向是以内涵提升为核心的高质量发展。作为以培养高素质技术技能人才为主要任务的高职院校，高质量发展必须牢牢抓住专业建设这个龙头，以高水平专业建设带动高水平学校建设。高水平专业建设需要高水平的专业评价。随着高职教育治理能力的现代化，专业评价将从政府主导过渡到独立的第三方评价，研究探索适应评价主体转变的评价指标体系，是本文试图解决的问题。
　　一、“双高建设”是高职教育发展的新标杆
　　从上世纪80年代初职业大学的兴起开始，我国现代高等职业教育（简称高职教育）已经有了近40年的发展历史。这个过程可以1999年高等学校的扩招为界，分为前20年和后20年。从1980年到1999年的前20年，高职教育的主要办学机构是职业大学，以及1994年开始试办五年制高职的少数重点中专学校。目前，这些职业大学绝大多已成为本科院校；试办五年制高职的中专学校大多数则成为国家示范性高职学院。前20年属于高职教育的探索发展时期。
　　从1999年到现在的后20年，高职教育发生了翻天覆地的变化，为我国经济社会的快速发展提供了大量人才和智力支持。目前全国已有高职院校1300多所，在校生规模超过1000万人。为提高高职教育质量，2006年以来，教育部实施了以内涵建设为核心的各项教育教学改革，特别是经过两轮人才培养工作评估、国家示范（骨干）校及专业教学资源库等项目建设、三年创新行动计划实施、落实生均经费等举措，大大提高了高职教育的办学实力、社会影响力和在教育系统的地位。
　　从高职院校内部来说，办学经费得到基本保障、办学条件明显改善，师资队伍有较大提升，办学能力明显增强，特色化建设要求更高。从高职院校外部关系来说，政策环境更加有利；毕业生就业更讲究质量；随着产业转型升级，“校企合作、产教融合”不断深化；应企业走出国门需要，高职院校的国际合作不断加强。但高职教育毕竟基础薄弱（绝大多数高职院校都是由原来的中专升格的）、发展时间短、发展速度快，办学经费长期短缺，因此还存在不少问题，其吸引力还不够大，还需要进一步创新发展。目前，中国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分发展之间的矛盾，对于职业教育来说“是人民群众与经济社会对于优质、多层、多样职业教育的需求和职业教育发展不强、不优、不活之间的矛盾。
　　要使高职教育变强变优，高质量发展应成为未来发展的根本要求。最近教育部提出了职业教育提质攻坚行动计划，建设中国特色高水平高职院校和高水平高职专业，这就是“双高建设”。据了解，“双高”计划先期设计三轮建设，每轮支持建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业（群）。“双高”建设不仅是高职教育自身发展的需要，更是国家战略和产业发展的现实需要，是时代对高职教育的新要求。从国家层面来说，这是和一流大学和一流学科建设同等重要的事情，无疑，中国特色高水平学校和高水平专业建设将成为我国高职教育发展的新标杆。
　　二、高水平学校建设应以高水平专业建设为基础
　　2017年教育部公布了一流大学和一流学科建设名单，开启了“双一流”建设大幕，目前不少学校的“双一流”建设方案已经公布并开始实施。国家“双一流”建设遵循以一流学科建设带动一流学校建设的原则，其资金资助以学科为主体，这较以前“985”“211”高校建设以及“国家示范性（骨干）高职院校”建设以学校为主体的经费资助政策有了很大进步。美国阿特巴赫教授说“不管用什么名称，好的一流大学，好在哪里，一流在什么地方，最终都是在学科上体现的。一流大学和一流学科有着非常直接的内在联系，有了一流学科才可能有一流大学，世界上不存在没有一流学科的一流大学。但世界上任一所何一流大学，也不可能在所有的学科都达到一流”[1]。
　　同樣的道理，高职教育的“双高建设”，则要遵循一流专业建设带动一流学校建设的原则。高职的专业是学生在校时的学习内容和毕业后的工作领域，其重要性如同学科之于普通本科院校。实际上，职业教育对专业建设一直是相当重视的。如2000年以来教育部和各省市教育主管部门就举办过很多种专业项目建设，如教改试点专业、精品专业、重点专业、骨干专业、示范专业、优势专业、特色专业、品牌专业等。在国家示范（骨干）高职院校建设中，要求每所学校重点建设5个专业或专业群；在《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》中，则设计了3000个骨干专业的建设任务等[2]。
　　虽然2006年在国家示范高职院校的建设文件中，从相关专业实践教学条件共享的角度提出了专业群的概念，但这与专业建设的重要性并不矛盾[3]。专业是高职院校办学的基本单元，所有高职院校的招生与就业都是以专业为单位的，专业起到了学校和社会的接口作用。专业是高职学校教学建设的基本依据，师资、实践教学条件等建设，都是围绕专业进行的。专业又是产教融合的基本纽带，高职院校的各种“校企合作、产教融合”都是以专业为中心进行的。专业还是办学特色的基本色调，因为学校的专业结构、专业水平直接决定了高职院校的服务方向、办学水平和办学特色。