间断均衡理论视角下媒体注意力与议程设置的因果关系

　　摘要：国内外对媒体和议程设置之间谁因谁果的研究并没有形成共识，20世纪90年代兴起的间断均衡理论认为：媒体注意力决定议程设置，且在长期历史变迁中议程设置呈间断均衡而非渐进主义的演化模式。间断均衡理论得到很多西方国家证据的支持，其是否同样适用于政治、社会制度与西方不同的中国呢？本文在间断均衡理论框架下，以我国教育议程设置变迁为例，选取《人民日报》《中国日报》《南方都市报》中关于教育的新闻报道数量和《中国教育年鉴》《中国普通教育年鉴》《中国年鉴》《教育大事记》中关于教育的政策数量，对媒体注意力和政策议程进行了定量操作化，通过格兰杰因果分析、AR回归分析和比较峰度分析，定量地对间断均衡理论的假设进行了检验。研究结果表明：间断均衡理论中关于媒体注意力与议程之间的因果关系并不适合中国，但议程设置的长期演变符合间断均衡模式，且议程设置与媒体注意力的关系有范围限制，来源于国家层面比来源于地方层面的媒体注意力与议程设置的相关度更高;此外，相比于地方媒体，议程设置会在更长的滞后期内对来源于国家层面的媒体注意力产生显著影响。
　　关键词：媒体注意力;议程设置;间断均衡
　　中图分类号：G206文献标志码：A文章编号：1007-9092（2019）03-0056-012
　　一、引言
　　媒体与政策议程谁是因谁是果？媒体影响议程设置的长期变迁模式是渐进的还是间断均衡的？这两个相互关联的问题是政策议程设置研究的核心问题。以短期的视角来看，西方学者和中国学者都陷入了媒体与政策议程类似“鸡与蛋”关系的争论，双方各执一词，莫衷一是。
　　20世纪90年代，作为对西蒙有限决策理论和林德布洛姆渐进主义决策理论的超越，间断均衡理论采用长期演化的视角分析政策议程的变迁，同时解释了政策议程设置中的稳定性和渐进性，Baumgartner F.R.and Jones B.D.，Agendas and Instability in American Politics，Chicago：The University of Chicago Press，Vol.22，No.4，1993.成为了政策议程研究的新里程碑。以该理论为基础形成的比较政策议程项目（The Comparative Agendas Project，https：///），已经在美国、英国、德国、法国等国家开展了政策议程的实证研究，得到了大量经验证据的支持，形成了世界性的影响Jones B.D.，Baumgartner F.R. and True J.L.，Policy Punctuations：US Budget Authority，1947-1995： The Journal of Politics，Vol.60，No.1，1998.。间断均衡理论因其解释了政策在长期演变过程中的变化形态和内在机理，与金登（JohnW.Kingdom）的多源流分析、萨巴蒂尔（Paul A.Sabatier）的倡导联盟框架成为了目前国际上政策过程研究三大主流学派之一，深刻地影响到了政策研究的方向。
　　间断均衡理论认为媒體的注意力会塑造或者改变政策图景和政策基调，进而影响到政策议程的变迁。换言之，间断均衡理论认为媒体注意力是原因，政策议程是结果;政策议程设置的长期变迁呈现间断均衡的特征。这一命题在比较政策议程项目的系列研究中得到了检验。这一结论在中国是否也同样适用：中国媒体注意力与政策谁因谁果？政策议程的长期变迁是渐进的还是间断均衡的？本文以我国教育政策变迁为例，选取国家和地方层面的两类媒体，分析这两类媒体注意力与政策议程设置的因果关系，检验教育政策变迁是否符合间断均衡模式，为媒体注意力与政策议程的关系优化提供理论参照。
　　二、文献回顾
　　西方关于媒体注意力和议程设置关系的研究最初主要集中在总统选举的议题上Lippmann C.E.，Public Opinion，New York： Simon & Schuster，1992.，后来拓展到各类公共议题。人们发现：新闻报道中突出的公共议题，在政策议程中的排名也靠前Soroka S.N.，Issue Attributes and Agenda-Setting by Media，the Public，and Policymakers in Canada：International Journal of Public Opinion Research，Vol.14，No.3，2002.
　　[美]麦克斯韦尔：《议程设置理论概览：过去，现在与未来》，郭镇之、邓理峰译，《新闻大学》，2007年第3期。。随后媒体注意力和政策议程关系的研究走向了繁荣，形成了自上而下和自下而上两种途径。间断均衡理论则采用长期的视角，尝试解释两大途径之间的关系和演化模式。
　　（一）自上而下的途径
　　自上而下途径主张“政府议程设置→媒体→公众”的研究路线。相关研究认为：媒体机构由各大政府和党派控制，媒体在很大程度上是党派政府为了扩大宣传他们的政策主张的发声器Walgrave S. and Aelst V.，The Contingency of the Mass Media’s Political Agenda Setting Power： Toward a Preliminary Theory： Journal of Communication，Vol.56，No.1，2006.Thesen G.，When Good News Is Scarce and Bad News Is Good： Government Responsibilities and Opposition Possibilities in Political Agenda-Setting： European Journal of Political Research，Vol.52，No.3，2013.，因此政府的议程设置会影响媒体注意力Wood B.D.，Who Influences Whom？ The President，Congress ，and the Media： American Political Science Review，Vol.93，No.2，1999.