推进教育综合改革，适应经济社会新常态

　　[摘要]在《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布30周年之际，文章回顾了30年来我国教育体制改革的历史进程，审视了我国教育改革30年来所取得的成就，并透视当前新的教育改革征程中亟待破解的难题，就贯彻落实十八届五中全会精神、创新教育观念、深化教育领域综合改革提出了思考与建议：加强政策研究，健全协调机制;加强教育研究，促进科学决策;加强综合改革，探索协同创新;加强舆论引导，优化社会环境。
　　[关键词]教育改革 综合改革  经济社会  新常态
　　[作者简介]钟秉林（1951- ），男，北京人，北京师范大学教育学部，教授，中国教育学会会长，研究方向为高等教育政策与管理。（北京  100875）
　　[中图分类号]G40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）01-0005-03
　　刚刚发布的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报，明确提出了到2020年“全面建成小康社会”的奋斗目标。作为立国之本、民生之基，在全面建成小康社会的伟大征程中，教育必将被放在优先发展的战略位置并发挥不可替代的作用。如同经济社会领域重大方针政策的制定一样，教育事业的发展离不开关键节点做出的重要决策。其中，1985年经中共中央政治局审议通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），具有里程碑意义，使我国教育事业步入了发展的快车道。从1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》到1993年印发《中国教育改革和发展纲要》，从1999年发布《关于深化教育改革全面推进素质教育决定》到2010年印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，这些都是我国教育事业改革发展进程中的重要节点。透过国际多棱镜可以看到，每座里程碑里都有我国教育体制改革决定的身影。值此《决定》发布30周年和“十三五”规划即将开启之际，我们有必要对《决定》实施30年以来我国的教育改革与发展进行梳理，从而为新形势下的教育改革提供有益的思考。
　　一、改革30年，教育改革成就举世瞩目
　　党的十八届五中全会提出，到2020年，我国要全面建成小康社会，这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，而“十三五”则是完成这一奋斗目标的决胜阶段。当我们以昂扬的斗志与百倍的信心开始这一段伟大征程时，我们需要意识到：今天的高起点是改革开放30多年以来经济社会改革积淀的结果，教育事业为经济社会发展提供了强大的精神动力与智力支持。伴随着我国改革事业的蓬勃发展，30年来我国教育改革事业成就斐然。
　　30年来，随着我国改革开放事业的不断深化以及经济社会的快速发展，我国教育领域也积极推进各项改革，由此带动了我国教育事业的跨越式发展，成就为世人所瞩目。无论是学前教育、中小学阶段教育及高等教育各阶段教育，还是普通教育、职业教育、成人教育等各类型教育，都得到了长足发展。总体上看，我国学生上学难的问题基本得到了解决，入学机会已经不再是社会的稀缺资源，人民群众对优质教育资源有着新的更大的需求。
　　30年来，随着教育普及化程度的不断提高，教育公平进入新的阶段。教育资源配置进一步向薄弱学校、欠发达地区和弱势群体倾斜;农村薄弱校改造工程、农村义务教育学生营养改善计划继续实施，缩小了教育的城乡差距和区域差距;支援中西部地区招生协作计划和联片贫困地区招生计划扩大实施，增加了中西部地区学生和农村学生接受高等教育和进入重点大学学习的机会。
　　30年来，我国大中小学的人才培养模式改革不断深化，坚持以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展，已经形成广泛的共识。许多中小学校立足校本研究，积极探索学生全面发展的有效教育模式;许多高校面向社会需求，结合学科专业特色，积极探索多样化的人才培养模式，努力培养经济社会发展急需的拔尖创新人才、学术性人才和应用型、技术型人才。
　　30年来，我国的中小学评价模式正在发生实质性的转变，逐步形成扭转应试教育倾向的制度环境。比如，上海市全面推行“绿色评价”，不再以分数和入学率作为学生考核和学校评价的唯一依据;教育部颁布的《关于推进中小学教育综合质量评价的意见》，也引导着中小学教育质量评价发挥促进学生全面发展、提高教师素质和改进教学效果的功能。高校自评、院校评估、专业评估、国际评估、常态监测相结合的“五位一体”高等教育质量保障体系，正在构建和探索。
　　30年来，特别是近几年来，政府职能转变和简政放权的力度不断加大，在国家层面大力推进中央向地方放权、政府向学校放权，强化学校的办学主体地位，支持专业机构和社会组织规范开展教育评价。坚持以学校为主体，以学生发展为本位，健全多元化的评价标准，采用现代化评价方法和技术保证教育教学评价的科学性、规范性和独立性，切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用，努力形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的格局。
　　二、进入“深水区”，教育改革遭遇深层次难题
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着教育规模的扩大，“上好学校难”的矛盾凸显，教育质量和公平问题突出，教育事业发展面临诸多新的严峻挑战。
　　虽然我国教育规模已位列世界之首，成为教育大国，但还不是教育强国;人才培养质量还不够高，国际竞争力还不够强，优质教育资源短缺，还不能很好地满足人民群众的需求和经济社会发展的需要，特别是创新人才培养乏力，高技能型人才短缺，教育对经济转型升级和全面建成小康社会应当发挥的人才支撑和智力支持作用还没有充分发挥;教育观念仍然比较落后，对于教育外部环境发生的变化不够敏感，不少学校仍一味沿袭传统的课堂教学模式，教学方式和管理模式还不能很好地适应知识数字化和互联网技术发展的新要求。
　　此外，教育资源配置仍然不够均衡，区域、城乡、校际之间的差距仍然较大，中西部和农村地区一些学校基本的校舍安全还难以保障，教学设施设备严重短缺。办学体制仍然比较僵化，虽然实现了财政性教育经费支出占GDP比例4%的目标，但非财政性教育经费所占比例有所下降。在我国主动调低经济增长速度的背景下，亟待完善鼓励社会力量参与办学的环境。教育行政管理体制仍然存在许多不适应的方面，还没有完全理顺中央与地方教育事权、财权的关系，学校的办学主体地位还没有落实到位。在一些地区和学校，违背教育规律的现象时有发生，因此，如何建立一整套行之有效的监督和制约机制尚需不断探索。