远程教育在地市、县市发展的路径思考

　　【摘要】远程教育在地市、县市的发展，是广大远程教育工作者矢志不渝坚持探索的问题。尤其是随着全面深化改革的大幕升起，终身教育、学习型社会的建立及远程教育格局的凸变，远程教育如何在地市、县市科学、健康的发展，需要我们不断梳理，不断总结，寻求积极可行的方式、方法，这也是本文的立意所在。
　　【关键词】远程教育 地市 县市 发展 路径
　　远程教育经过几十年的发展，基本形成了较为成熟的系统办学格局，地市、县市的远程教育机构已成为远程教育不可或缺的前沿阵地。实践已经证明，远程教育在地市、县市的发展是远程教育不断进取的不二法宝。当远程教育进入现代远程教育阶段，面对市场资源配置的新格局，远程教育发展的新逻辑，尤其是远程教育内涵发展的新常态，如何有效的促使远程教育在地市、县市规范、科学发展，再一次成为远程教育思考的问题，也必须对此做出谨慎的回答。因此，笔者认为，要使远程教育在地市、县市健康发展，要从以下几方面着手。
　　一、立足实际，把握脉搏
　　我国远程教育的落地生根，是顺应时代和社会的发展实际要求应运而生的。远程教育从上个世纪诞生，经过长期运行发展，形成了基本的教育教学运行模式，但不作任何的改变，以“嫁接”和“移植”的方式用在地市和县市，显然是荒唐的、不符合逻辑的。要使远程教育不仅在地市、县市落地，而且要健康的成长，就必须为远程教育提供适宜的外部环境。换句话就是远程教育要适应当地的水土，使两者的结合达到极致。这就要我们立足地方实际，寻觅本土特征，弄清市情与县情，认真反思远程教育在以往的发展中自身存在的问题以及远程教育形式与地市或者县市结合过程中的短板，全面、科学地认知地方实际，远程教育在地方发展的实际，从而有针对性的促进远程教育在地市和县市的发展。
　　二、争取支持、统筹规划
　　在远程教育发展过程中积累的经验已经明确的告诉我们，以广播电视大学为代表和为主流的第二代远程教育在依靠自己力量发展的同时，党和国家以及教育行政主管部门的有效支持，才使得远程教育有了长足的发展。地市、县市政府要从地方教育事业发展的大局出发，通盘考虑，将远程教育纳入地方不断深化改革，促进经济发展、文化发展、城镇化建设的规划中。同时，远程教育机构要在客观认知地方远程教育发展趋势的前提下，积极争取当地政府各方面的支持，营造远程教育发展良好的外部环境。在此基础上，地方政府与远程教育机构要从宏观和微观两个层面做好顶层设计。首先，地市政府、县市政府与远程教育机构要根据远程教育在当地发展的总态势与进程，编制各自发展建设的中长期规划，坚决杜绝谁有意愿，谁就能办学的无序状态。其次，做好分批次、有目的建设规划。
　　三、立法保证、自主强筋
　　要破解远程教育在地市与县市发展的难题，就要在立法和办学自主权上想办法，我国远程教育发展的短板恰恰在此。远程教育发展至今，我们尚未看到一部涉及远程教育的法律、法规，与世界范围远程教育的发展形成鲜明的对比，而在办学自主权上，无论是第二代远程教育主流——广播电视大学在地市的分校和县区的教学点，还是普通高校在地市设立的校外学习中心，尽管都在谈论办学自主权的话题，但办学自主权的实质内容，无一落实。办学自主权的缺乏成为远程教育在地市、县市发展的不足。远程教育要在地市和县市有效地发展，加强立法建设是必需的。一是国家权力部门应借鉴国外远程教育经验，尽早出台制定《远程教育法》。二是由地方教育行政部门在充分调研的基础上，出台一部规范远程教育在地市、县市发展的条例或规范。三是远程教育要在办学自主权上多琢磨、下工夫。
　　四、瞄住重点，梯次提高
　　远程教育在地市与县市的发展，落脚点是发展，要抓住重点有梯次的发展。一是走精细化的发展之路。从横向讲发展思路要精细、教学目标设计要精细、课程管理要精细、过程管理要精细、教学方法与手段的使用与设计要精细、考核要精细。从纵向讲，发展设计要精细，设计实施要精细、设计考核要精细，风险预测与风险化解要精细。总之，就是在远程教育几十年发展的基础上，扣住重点，精细化推进发展。二是走内涵化发展之路。党的十八大明确指出，高等教育要走内涵之路。远程教育在地市、县市的发展，同样要走内涵发展之路。要总结、凝练远程教育在地市、县市发展的经验，要客观分析目前远程教育在地市、县市发展的环境，有针对性的在办学思想内涵、办学方针指向内涵、远程教育理念内涵、教学过程内涵、课程教学内涵、管理内涵、教学督导内涵、温馨服务内涵、教学科研内涵、系统建设内涵等方面做深度的思考与实践，用内涵积淀的实力，促进远程教育的科学发展。三是走能力生态发展之路。远程教育在地市、县市的发展要有结果、有成效，必须要用自己的能力展示自己的丰富内涵，抢占远程教育在地市、县市发展的制高点与控制点。远程教育要积极培育自身在地市、县市发展的认知能力、风险化解能力、科研能力、文化建设能力、管理能力、教学能力、评价能力、调适能力等方面能力要求，以生态能力的崭新姿态迎接远程教育在地市、县市发展的新挑战。
　　五、强化建设，推进发展
　　一是加强思想建设。要加强指导思想、教育思想、管理思想的建设，牢固树立远程教育为地市和县市发展服务的思想，那些试图依靠远程教育谋求暂时蝇头小利的投机思想与短期行为是万万要不得的。二是加强硬件建设。要充分认识远程教育在地市、县市硬件建设的不足，加大投入力度，保证硬件教学条件的到位。三是加强教师队伍建设。队伍建设是远程教育在地市、县市发展中基础的基础，加强这支队伍建设不仅是教育事业发展的基本要求，也是远程教育多年沉淀的基本经验。四是加强系统建设。系统建设是远程教育多年在地市、县市发展的成功经验，是需要大书特书的经验。在远程教育向地市、县市发展中，系统建设绝不能丢弃。要通过立法的途径，规范建设行为，理顺管理关系，淡化利益办学思想，消弭办学连带风险，落实主体行为责任，保证管理畅通，也就是实现系统建设的责权利统一，这样的系统才是有效的系统，是可靠的系统。
　　六、规范管理，强化考核
　　首先，地市、县市远程教育机构要严格执行远程教育的各项管理要求，并认真落实。二是落实责任。远程教育在地市、县市的发展有着各自的责权，要建立起有效的责任落实约束机制，保证责权的明确实施，杜绝管理与教学任务完成的下压与上推。三是规范教学管理。一方面地市、县市远程教育机构的教学管理人员要认真学习各项教学管理规定，从思想观念上对教学管理有一个高度和全方位的认识。另一方面加强质量管理，在教学过程的几大重大环节上下工夫，而且要注重课程教学的规范管理，管理要有安排，有督促，有记录，有考核。通过这二个方面的共同努力，保证教学管理的规范与质量的提升。
　　在规范管理的同时，要强化考核。远程教育系统要建立起一套完整的考核机制，明确考核目的，考核手段，考核内容，并具体量化，通过一套完整的考核办法，落实规范管理。地市、县市远程教育机构要对过程考核负全责，要根据发展目标与发展时段的任务，抓住主要内容，明确考核重点，按考核要求，有针对性地开展多样考核。通过考核，落实管理、推进管理，使远程教育在地市、县市健康发展。
　　基金项目：本文系陕西广播电视大学2013-2014年度教学改革研究课题“远程教育在地市及县市发展研究”（课题编号：13DJ-B02）的阶段性成果，课题负责人：盛秦陵。
　　作者简介：杜宗福（1975-），陕西扶风人，陕西省广播电视大学宝鸡市分校教学资源中心主任，讲师；李妮（1978-），陕西岐山人，陕西省广播电视大学宝鸡市分校招生办副主任，讲师；李燚（1986-），陕西岐山人，陕西省广播电视大学宝鸡市分校教师，助教；盛秦陵（1965-），江苏常州人，陕西省广播电视大学宝鸡市分校继续教育处处长，副教授。