[2019年全省自然资源系统党风廉政建设工作会议讲话稿和市国资系统党建暨党风廉洁建设工作会议讲话稿合集] 自然资源部2019
2019年全省自然资源系统党风廉政建设工作会议讲话稿和市国资系统党建暨党风廉洁建设工作会议讲话稿合集 全省自然资源系统党风廉政建设工作会议讲话稿 同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会和省委十届六次、七次、八次全会及十届省纪委四次全会精神，回顾总结全省自然资源系统2018年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2019年工作任务。刚才，xx同志就做好纪检监察工作提出了明确要求，希望各单位认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我就深入推进全系统全面从严治党，讲三点意见。
一、坚定不移推动全面从严治党越来越严，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，在省委、省纪委的坚强领导下，我们坚持强化责任落实，深化标本兼治，持之以恒正风肃纪，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为自然资源事业高质量发展提供了坚强思想和政治保障。省长陈润儿、常务副省长黄强、省委秘书长穆为民和副省长徐光、武国定、刘伟、舒庆等同志，对全省自然资源工作给予肯定和表扬。12月4日，省直工委在我厅召开党建工作观摩会；
20日，我厅在省直机关严明政治纪律和政治规矩警示教育暨以案促改经验交流会上作了典型发言。
（一）压实政治责任，狠抓党风廉政建设的导向进一步强化。坚持把政治建设摆在各项工作的首位，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、严防“七个有之”、做到“两个维护”。注重用“三个明确”促进责任落实，即明确党组负责同志抓党风廉政建设的第一责任、班子成员抓党风廉政建设的“一岗双责”、各基层党组织书记抓党风廉政建设的具体职责，层层传导压力动力；
坚持用“三个不忘”抓好工作指导，即党组、办公会学习不忘安排党风廉政建设内容，基层调研不忘检查党风廉政建设情况，研究工作不忘分析党风廉政建设形势，切实把党风廉政建设牢牢抓在手上。全年研究党风廉政建设工作10次，传达学习中办、中纪委、省纪委通报15次，举办中心组学习23次，集中研讨7次。对2017－2018年收到的515件省级以上领导批示落实情况进行“回头看”，已落实513件。
（二）搞好巡视整改，各级党组织的凝聚力战斗力进一步增强。认真对照中央巡视反馈意见进行延伸整改，对标最高、最好、最优，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过，整改任务落实率达到100%。先后五次召开党组会和全系统巡视整改万人动员大会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作和调研指导xx时的重要讲话精神，安排部署巡视整改工作。研究制定了全系统的巡视整改落实方案，明确了需要整改的36个问题，制定了116条整改措施。各级成立了巡视整改落实工作领导小组，厅组成17个联合督查组对全系统整改情况进行暗访，组成9个工作组列席指导各单位的巡视整改专题民主生活会。下发了三个全系统通报，对违纪相关责任人给予了党政纪处分。四次召开巡视整改推进会，建立了“日收集、周报告、旬调度、月安排”的工作制度，并按时向省委写出巡视整改专题报告。
（三）推进廉洁从政，心齐风正劲足的良好环境进一步形成。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，不断营造自然资源系统政治上的绿水青山。在全系统开展了为期一个月的“纪律教育月”活动，邀请知名专家学者为1000多名党员干部作了意识形态安全及纪律处分条例专题讲座。研发了“党建E支部”手机APP，实现党风廉政建设常态推动、实时检查。紧盯元旦、春节、中秋节等特定假日，强化警示教育，确保廉洁过节。在全省率先开展4个月的以案促改，探索了“九个一”工作法。排查厅机关和厅属单位共性风险点210个、个人（岗位）风险点2689个。与郑州中院建立全面从严治党战略合作协议，组织6批200多名党员领导干部参加审判旁听。建立副处级以上领导干部廉政档案，进一步提高领导干部廉洁从政意识。
（四）狠抓作风建设，求真务实的形象进一步彰显。大力倡导“传递正能量、发出正声音”的鲜明导向，驰而不息纠治“四风”。7至11月，在全系统深入开展“作风建设深化年”活动，召开了全系统的动员会和推进会，5个单位介绍了经验。建立了日常工作生活和请示报告制度，改善了干部职工就餐环境，开展了不动产登记和扶贫领域作风问题专项治理、违反中央八项规定精神问题专项整治和“帮圈文化”专项排查，5万多名干部职工签订了承诺书。深化放管服改革，联合省财政厅等多个部门或以省厅文件形式印发了20多份管理文件。全力落实审批服务事项“三级十同”，重点项目用地厅级报批时限压缩到7个工作日，不动产登记“一窗受理”覆盖全省。对全厅96个规范性文件进行全面清理，修订文件9个、废止35个。取消、下放和调整审批审查事项20多项，行政审批总办结率、按时办结率分别达到99.64%和96.48%。
（五）加强相互渗透，党风廉政建设与业务工作融合成效进一步展现。注重党风廉政建设与业务工作深度融合，以党风廉政建设的实际成效推动业务工作落地生根，在支持和保障经济社会发展中积极作为。下发了《关于推进全省土地利用综合改革的指导意见（试行）》等重要文件，全年批准国有建设用地46万亩，完成了380个新开工省重点项目用地保障。全省土地出让价款首次突破3000亿大关，达到3438.08亿元，同比增长52.57%。推出了脱贫攻坚“金土17条”政策，累计交易宅基地复垦券10.12万亩（2018年4.11万亩），贫困地区实现收益204.99亿元。全省永久基本农田保护面积1.0223亿亩，高于国家下达的目标任务，重要矿产新增查明储量持续保持全国前列。国省工程营造林面积710万亩，超额完成600万亩的年度目标任务。3个省辖市新获国家森林城市称号，全省获得“国家森林城市”称号14个，位居全国第一。发现的92宗2510顶“大棚房”已基本整治完毕。
这些成绩的取得来之不易，离不开省委、省纪委的坚强领导，离不开全系统干部职工的辛勤劳动，离不开广大纪检干部的担当尽责。在此，我代表厅党组向全系统干部职工和广大纪检工作者，表示衷心的感谢！ 二、深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争存在的突出问题，始终保持全面从严治党的清醒与执着 2018年，全系统党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得了明显成效，但也要清醒地看到当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党的建设还存在薄弱环节，制度的笼子尚未完全扎紧，“四风”问题出现变异反弹，一些新情况、新问题不断出现，全面从严治党仍然任重道远。主要表现为：
一是个别党员干部理论学习抓得不紧不实。有的面对新形势、新任务，政治站位不高，主动加压抓学习的紧迫感不强，只满足于泛泛而学、推一推动一动；
有的重业务、轻学习，以干代学、忙时忘学，没有把政治学习当作第一位的任务和需要抓实抓好；
有的学习形式单一，在拓展学习载体和提高学习效能上思路不宽、办法不多；
有的浅尝辄止，对一些重要论述、重大决策，特别是习近平生态文明思想，深入研究思考不深，学习转化仍需加强；
有的政治敏锐性和政治鉴别力不强，对社会上一些有损党和政府形象的言论听之任之、随波逐流，甚至变相传播，缺乏针锋相对的斗争精神和行动；
有的理想信念出现问题，人生观价值观发生偏差，对严明纪律还不习惯，稀里糊涂犯了错误。厅暗访组到一个县局随机抽取20人进行政治理论测试，结果只有2人得了60分，其余人员均不及格，平均分数为47.2分。还有一个县局60人参加理论测试，60分以下17人，占参加测试人数的28.3%。洛阳市伊川县原国土资源局局长杜群渊，严重违反生活纪律被网络举报，受到开除党籍处分，在社会上造成很坏影响。
二是全面从严治党责任传导有被弱化的现象。有的党组织虽然建立了全面从严治党责任清单，但不能很好地履行主体责任，没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严；
有的单位分解责任、传导压力缺乏制度安排和刚性约束，存在“上严下宽、上紧下松”递减的问题，从严治党向基层延伸不够，个别党员干部和工作人员利用职务之变吃拿卡要；
有的对全面从严治党仍然存在错误认识，“歇歇脚”“过得去就行”“影响经济发展”等错误怪论还不同程度存在，甚至认为反腐败是自曝家丑，盲目遮掩问题；
有的工作方法不与时俱进，不能有效运用“四种形态”，对一些倾向性、苗头性问题治理力度不够，对干部的教育、提醒、警示缺乏针对性。特别是班子成员“一岗双责”出现偏废，扛一个丢一个，整天忙于业务工作。省纪委驻厅纪检组、厅机关纪委共接到信访举报175件，其中处级干部就占了135件。
三是落实中央八项规定精神存在死角。对作风问题具有的顽固性、反复性，对“四风”问题具有的变异性和传染性认识估计不足，在常和长、严和实、深和细上下功夫不够，在纠正“四风”问题上打折扣、搞变通；
有的利用公款变相吃喝，由大饭店转移到小酒馆、农家乐；
有的贯彻落实上级决策部署表态多调门高，但行动少落实差，仅仅满足于召开会议、层层转发、安排部署，实际工作推进较慢；
有的调查研究走马观花、蜻蜓点水，不解决实际问题；
有的借口所谓坚持原则，履职尽责不主动、不担当，不敢啃硬骨头，导致一些问题长期得不到解决；
有的服务意识不强，该办的不办、该快办的拖着办，损害了自然资源系统的良好形象；
有的作风松驰，不能保持正常的工作生活秩序，上班迟到早退。全系统179人因违反中央八项规定精神受到处理。xx市国土资源局10名工作人员违反中央八项规定精神被通报问责。洛阳市洛龙区国土资源局发生“为改土地证上错字奔波22天，六旬老人难证明我是我”的网络事件。特别是2019年2月11日春节长假后上班第一天，《东方今报》记者对部分市县行政服务中心进行暗访，发现少数窗口工作人员仍然没有走出春节假期氛围。其中公开曝光的涉及全省自然资源系统的有：平顶山市不动产登记综合服务平台45个窗口中，7个窗口处于无人状态；
信阳市不动产登记中心34号窗口房产评估、土地估价工作人员低头玩手机；
偃师市行政服务中心大厅，林业局、不动产登记一窗受理等窗口出现空岗现象，再次给我们新年度作风建设敲响了警钟。
四是部分党组织党内政治生活不严肃。有的没有把抓好党建作为最大政绩，平时过多强调业务重要，对党建工作重视不够、投入精力较少，想起来抓一抓，忙起来就放到一边；
有的没有走出“就党建抓党建，就业务抓业务”的怪圈，将党建工作与业务工作割裂开来，缺少深度结合，形成党建工作与业务工作“两张皮”；
有的落实“三会一课”等党的组织生活制度流于形式、质量不高，个别党员干部一遇到党组织开展活动就发牢骚、讲怪话；
个别党支部不按规定时间组织党的活动，特别是有些乡（镇）自然资源所党组织管理比较缺位，“有组织无活动”或“有活动走过场”问题突出；
有的党内组织生活平淡化、庸俗化，党员领导干部参加双重组织生活不及时、不主动；
有的党组织在“三重一大”上发挥作用不够，往往以行政会代替支委（党委、总支）会，消弱了党组织的核心领导作用；
有的党组织创新发展能力较弱，品牌意识不强，工作平淡平庸，缺乏生机活力。这些问题，造成了党的建设质量下降。
五是违纪违法案件增量没有得到根本遏制。有的单位制度“棚架”，制度成为“稻草人”现象比较突出；
有的“探头”作用发挥不够，对重点环节、重点人员监督不很到位；
有的党员干部法治意识淡薄，严以用权、依法依规办事还没有成为自觉行动；
个别党员干部胆大妄为、顶风违纪，甘于被“围猎”，在土地整治、土地征收、不动产登记、行政执法和扶贫等领域搞权力寻租，败坏部门形象。2018年全系统有289人受到党纪政纪轻处分（其中厅机关和厅属单位3名处级干部受到党内警告、党内严重警告处分），38人涉嫌违法被立案审查、移送司法机关。在全省扫黑除恶专项斗争中，发现8起自然资源系统人员涉黑涉恶或充当黑恶势力保护伞案件，涉及不动产登记、征地补偿安置、违法用地、非法采矿等领域，牵涉到郑州、驻马店、漯河、濮阳、三门峡等地市。范县原国土资源局执法队队长马明、新蔡县佛阁寺镇原国土所指导员王百全被公安机关刑事拘留，受到开除党籍和公职处分；
渑池县原国土资源局职工伟民、王平伟、胡明珂被检察机关批准逮捕。太康县个别人在耕地上非法采沙，老百姓从2018年9月至今年春节就向省厅反复举报，省厅也及时进行了交办，但太康县自然资源局敷衍应付，玩忽职守，还涉嫌保护伞问题。周口市局必须紧盯此问题不放，一查到底，坚持处理事与处理人相结合。省厅将密切关注，绝不姑息迁就! 从上述这些问题可以清楚地看出，违纪违法仍然是制约自然资源事业建设发展的最大危险和拦路虎。我们一定要站在加强党的建设的高度、站在推动自然资源事业高质量发展的高度、站在保护和爱护干部的高度，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断巩固和发展反腐败斗争的压倒性态势。
三、坚决贯彻稳中求进工作总基调，确保新年度党风廉政建设和反腐败各项工作落地见效 2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，也是自然资源系统组建的开局之年。全系统10万多人，三分之二的地市局班子主要领导是“双配”，有的班子成员多达24人。加之职能拓展，廉政风险概率明显增大。新形势、新任务、新情况，对全面从严治党提出新的更高要求。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及十九届中央纪委三次全会精神，认真按照省委十届八次全会和十届省纪委四次全会的部署要求，突出党的政治建设统领地位，始终保持坚定的政治定力，不忘初心、牢记使命，发扬改革创新精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕厅党组提出的“一张蓝图保发展，一体共治建生态”的目标要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把“规矩立起来、制度建起来、形象树起来、效率提起来”，进一步营造心齐风正劲足、干事创业的浓厚氛围，不断取得全面从严治党更大战略性成果，为中原更加出彩和自然资源事业高质量发展提供坚强保障。
对于做好2019年党风廉政建设和反腐败工作，十九届中央纪委三次全会和十届省纪委四次全会都作了部署安排。省委书记王国生明确指出，要坚定不移推动管党治党更严，要求“以党的政治建设为统领，持续营造‘三个氛围’；
从讲政治的高度坚决整治形式主义、官僚主义，确保党中央决策部署在xx落细落实；
坚定不移正风反腐，不断净化政治生态；
加快构建‘四位一体’监督体系，保证党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益” 。省纪委书记任正晓强调，要牢牢抓住“坚守政治机关定位、坚持稳中求进工作总基调、实现高质量发展”三个关键，做好纪检监察工作。我们一定要紧密结合全省自然资源建设实际，创造性做好今年的党风廉政建设和反腐败工作。
（一）大力加强思想建设，进一步锻造坚强政治品格 一要严守政治纪律和政治规矩。不折不扣落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，组织开展“党章党规教育月”活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、严防“七个有之”、做到“两个维护”。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，违反组织程序、超越权限办事行为，持续推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，严肃查处政治上离心离德、思想上脱化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。
二要抓好大学习活动。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在全系统开展为期六个月的“大学习、大研讨、大培训”活动，深入学习习近平生态文明思想、全国自然资源工作会议精神、省委全会精神和省委省政府决策部署。采取专题化学习、课题式调研、对策性探讨、走出去请进来等形式，提升学习实效。用好“学习强国”学习平台和闭卷考试机制，推动学习走深走实走心，切实把学习成果转化为坚定的理想信念和工作思路、工作标准。
三要深化思想教育。在深入开展社会主义核心价值观教育基础上，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“五比一争”活动和学习弘扬焦裕禄同志“三股劲”，精心抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“送党课进基层”交叉讲党课活动，组织党员干部到延安、井冈山等红色基地和“两山理论”诞生地学习培训，引导党员干部模范践行党的宗旨，砥砺奋进创先。
四要严肃党内生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制、“三会一课”、民主评议党员和党支部、主题党日、党员领导干部参加双重组织生活、党员党性定期分析等制度，在组织抓好本级领导班子民主生活会的同时，指导下级党组织开好民主生活会，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
五要厚植廉政文化。继续开办“道德大讲堂”，征集“自然资源之歌”词曲，举办全系统庆祝建国70周年系列活动，高调讲好自然资源故事，进一步打造富有自然资源特色的廉政文化链条，在崇德尚廉、固本培元中增强干事创业的凝聚力和道德感召力。
（二）切实转变工作作风，不断树立自然资源系统清新形象 一要认真贯彻落实中央八项规定精神。牢固树立作风建设永远在路上的思想，锲而不舍纠治“四风”。强化日常警示教育特别是节日廉洁教育，时刻保持警钟长鸣。密切关注“四风”变异新动向，加强对落实中央八项规定精神的常态化督查。继续整治假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决查处党员干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规收送、占用、插手干预或参与经营等顶风违纪问题，进一步巩固落实中央八项规定精神成果。
二要坚决破除形式主义和官僚主义。从讲政治的高度来审视、从思想和利益根源上来防止和纠正形式主义、官僚主义。今年为全系统的形式主义、官僚主义集中整治年，要聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的突出问题，围绕中纪委国家监委提出的“四个方面12类问题”和省纪委要求，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，大力纠治过于重视痕迹管理、检查考核和会议文件过多等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，巩固、扩大集中整治成果。开展“干部作风整顿年”活动，重点纠正一些领导干部回避问题、庸懒无为，机构改革后“新官不理旧事”，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推，一些政务服务热线和网站“僵尸化”等问题。
三要进一步提高工作时效。加强机关各部门之间沟通协调，实行资源共享，防止政策打架。持续深化放管服改革，进一步调整优化下放审批事项和流程，全面实现不动产登记一窗受理、省市县“三级十同”。严格执行办事限时制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、失职追究制等制度，提高为民办事效率。持续开展作风行风测评，强化测评结果运用，倒逼党员干部精准、规范、高效开展工作。
四要推动工作重心下移。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真落实省委“基层基础建设年”要求，进一步推动全面从严治党向基层延伸，确保基层党的建设全面进步、全面过硬。建立健全乡镇自然资源所党组织，消除管党治党的死角和漏洞。大兴调查研究之风，主动帮助基层理思路、解难题，不断提升科学指导能力。班子成员年度调研时间不少于2个月，而且要走到乡镇、村，结合本职工作撰写调研报告不少于1篇。
（三）坚持抓班子带队伍，着力建强生态文明主力军 一要严格干部管理。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格重大事项工作报告、考勤请假和处级干部外出报备制度，持续释放全面从严治党越往后越严的强烈信号。坚持从严治吏，敢抓敢管，善抓善管，加强干部队伍特别是“一把手”队伍教育管理，充分发挥领导班子的龙头带动作用。进一步强化监督管理，使党员干部时时处处不脱离组织视野、习惯在监督下工作生活。
二要注重素质提升。着眼固本强基、更好地履行自然资源管理新职责，制定实施“优秀干部培养计划”，多渠道、大规模开展干部教育培训，在强化业务技能、解决“本领恐慌”的同时，突出党风廉政教育。加强法制知识学习，不断提高按程序、按规定、依法行政的能力水平。持续开展廉政文化进机关、进家庭活动，督促党员干部树立良好家风。
三要树好用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，做好干部选拔任用工作。坚持以事业需要选人、以岗位职责选人、以工作成绩选人，打破论资排辈常规，杜绝“唯票论”，采取实名推荐方式，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部到领导岗位，防止和克服干部选拔任用中的不正之风。
四要激励担当作为。研究出台关于进一步激励干部干事创业担当作为的实施意见，建立激励引导、能上能下、容错纠错三项制度，让不作为、乱作为、慢作为的干部失去地位，让想干事、能干事、干成事的干部得到重用，不断激发干部工作的积极性、创造性。严肃查处诬告陷害行为，对造谣生事、污染政治生态者，严厉追究法律责任。
（四）扎实推进反腐倡廉，注重营造良好政治环境 一要提高监督实效。进一步筑牢组织监督、纪律监督、群众监督、社会监督、家庭监督五位一体的监督网络，贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，强化主动监督、靠前监督、抓早抓小的监督效果，使监督更加聚焦有力。
二要严厉惩治腐败。精准运用监督执纪“四种形态”，坚持严字当头、全面从严、一严到底、越往后越严，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有效遏制基层违纪违法案件增量，坚决铲除腐败滋生的土壤，着力打造自然资源系统的清风明月。
三要开展专项整治。对矿产资源开发、土地出让、土地整治、扶贫、不动产登记等领域不正之风进行专项整治。严格土地整治项目监管，打击围标串标、规划预算与实际脱节增加成本、质量以次充好等违法违规行为。严肃查处充当黑恶势力保护伞的违纪违法问题和在征地中违反有关政策的行为，切实维护群众合法权益。
四要突出风险防控。针对自然资源管理职能扩大、权力增大实际，认真排查岗位廉政风险点，加大对重要岗位、重要人员监管力度，不断提高风险防范能力。着眼提升编制规划的科学性、严肃性，建立健全规划公示公开制度，防止和消除在拟制规划、调整规划、改变土地用途和建筑容积率等方面容易出现的廉政风险。坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，有效防范各种利益集团拉拢腐蚀党员干部，着力构建亲清政商关系。建立巡察机构，开展常态巡察。启动第四轮政治巡察，力争用2年时间对全系统巡察一遍。
（五）深入开展以案促改，持续构建“三不”长效机制 一要提高谋划起点。坚决贯彻不敢腐、不能腐、不想腐作为一个整体推进的总体要求，坚持用习近平总书记重要指示统揽、用本系统反面典型案例警醒、用巡察审计发现的问题反思，在更高起点上谋划以案促改工作，加强分类指导，突出问题导向，力戒形式主义，务求工作实效。
二要精选典型案例。选取全省自然资源系统涉黑涉恶或充当黑恶势力保护伞典型案例，作为以案促改的警示教育材料，深挖问题根源、研究案发规律、查找风险漏洞、强化警示教育、突出问题整改、健全完善制度，切实增强以案促改的针对性实效性。本单位发生违纪违法案件，必须进行以案促改。
三要扎实有效推进。借鉴去年以案促改经验，重点完成“九个规定动作”，即：召开一次动员会议，进行一次集中学习教育，查找一次廉政风险，参加一次庭审旁听，组织一次民主生活会（组织生活会），建立一本整改台账，开展一次制度清理评估，交流一次心得体会，组织一次总结讲评，把以案促改搞得更加扎实有效。
四要着眼长远建设。坚持标本兼治，围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项，建立健全权力监督制约长效机制。认真梳理总结开展以案促改情况，提炼固化行之有效的成功经验，完善以案促改考评制度，不断巩固放大以案促改成果。
（六）突出强化政治担当，真正扛起党风廉政建设责任 一要抓实主体责任。严格落实党组全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与中心工作同部署、同研究、同检查、同落实。党组织书记作为第一责任人，既要挂帅更要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，出了问题首先追责。
二要严格“一岗双责”。班子成员在抓好自身党风廉政建设的同时，督促抓好分管单位、分管部门党风廉政建设工作，做到反腐倡廉工作与业务工作有机融合。定期对分管单位和部门执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行监督检查，并向所在党组（党委）书面报告党风廉政建设责任落实情况。
三要加大问责力度。认真落实党内监督条例和问责条例，建立完善科学客观、务实高效的党风廉政建设考评体系和工作机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，达到“问责一个、警醒一片、促进一方工作”的效果。
四要建强纪检队伍。按照省纪委部署要求，持续开展“大学习、大讨论、大交流、大练兵、大比武、大提升”和“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，切实提高纪检干部的能力素质，进一步锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的执纪铁军。
同志们，新职责新使命需要新担当新作为，让我们在省委、省纪委的坚强领导下，认真履行全面从严治党政治责任，同心同德、奋发进取，以更加高度的政治自觉、更加有力的工作措施、更加强烈的担当精神，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为中原更加出彩和自然资源事业高质量发展作出新的更大贡献！ 市国资系统党建暨党风廉洁建设工作会议讲话稿 同志们：
全市机构改革将市国资委作为市政府工作部门，重新组建市国资委党委，这是市委、市政府对全市国资国企改革发展工作的高度重视，更是市委、市政府交给在座国资人做强做优做大国有资本的重大责任。按照市委工作部署，由我担任市国资委党委书记。对我本人而言，亦喜亦忧，喜的是市委对我的一种信任，但更多的是忧，忧的是全市国有企业党建暨党风廉洁建设工作基础薄弱，问题不少，亮点不多，特色没有，更主要的是市属出资企业违规违纪违法的人和事在去年不断频发，加之市委对市属出资企业进行全覆盖的政治巡察，我心里没底，所以一直深感焦虑和不安。
就目前而言，全市国企党建和党风廉洁建设工作还仅仅停留在“三个基本”这个层面：一是党组织参与企业重大事项决策的制度基本建立。绝大多数企业基本按统一模板将党的建设总体要求写入公司章程，基本明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限。各企业党组织议事规则也才建立和完善。二是党组织建设在一级企业层面基本达到“两个覆盖”。除军粮供应站和质量检测公司因党员人数不够未成立党组织外，其余21户市属出资企业均成立了党组织，基本实现了党的组织覆盖、党的工作覆盖。33户市属二级企业中，只有9户企业建立了党的组织。三是国有党建及党风廉洁建设考评体系基本建立。从制度层面对市属出资企业党的建设和党风廉洁建设建立了考评机制，有很多东西还需要摸索、改进和完善。
1月24日，我在2018年度各区县党委书记和市直有关党委(工委)书记落实主体责任情况述职会上进行了述职，市委增斌书记指出了国企党建工作存在三个方面的问题：一是落实党风廉洁建设主体责任不力，将国有企业监督管理职责委托给行业主管部门，源头预防不深不实，日常监督流于形式，秦鼎公司、市污水处理厂等多个国有企业发生违纪违法腐败案件。二是国企负责人对党建工作重视不够，党务工作力量不足，党建氛围不够浓厚;有的国企党组织与董事会职责边界未厘清，议事规则程序执行不到位;引进人才特别是高端人才办法不多，党建引领推动国企治理现代化还有差距。三是一些国有企业党管意识形态工作比较薄弱，工作队伍力量不强，抓意识形态工作的能力水平需要进一步提升。为切实抓好这些问题的整改落实，市国资委党委已研究制定了30余条整改措施，形成了问题清单、责任清单、措施清单，将以钉钉子精神抓好整改落实。
为全面贯彻落实好增斌书记对国资国企党建和党风廉洁建设工作的总体要求，我讲三个方面的意见。
一、着力在讲政治守规矩上下功夫，牢牢扛起管党治党责任 自2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开以来，市属国企围绕解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，做了一些工作，但是效果不明显。从目前掌握的情况看：一是党建工作责任还没有真正扛在肩上，有的企业党组织书记对党建工作仍然不重视，把“老板”的位置摆得很正，把“书记”的责任丢得很远，把党建主业变副业，把责任担当变负担，对上级党委重要会议、文件精神不传达、不学习，对企业党建工作不研究、不部署，一到检查考核就搞突击、搞应付，连最起码的向市国资委党委报述职报告都要三番五次地催促，并且对报告内容不看、不审，只管签字上报，交差了事。二是党组织作用还没有真正发挥，有的企业内部管理机制极不健全，党组织、董事会、经理层职责不清、权限不明，长期以党组织会议、董事长办公会议代替董事会决策，并且很多时候都是一把手说了算，不征求班子意见、听不得不同声音，拍脑袋决策是常态。有的企业在研究“三重一大”事项未坚持末位发言制，存在“一把手”先定调。三是国资委党委决策的重要事项置若罔闻，听之任之。比如说按照市委、市政府的要求，通过两年的遴选、建库、考察，才在今年初对9户国有企业率先实行外部董事制度。从执行情况来看，有的企业把国资委派的外部董事当成摆设，变成陪衬，外部董事选派2个多月来，既不变更工商登记，也不召开董事会，重大事项决策依然我行我素;有的企业召开董事会，事前不与外部董事沟通、不提供议题清单和决策资料，仅凭三言两语就让外部董事表态发言，更有甚者，直接关起门来先定调，只让外部董事履行签字手续，“先斩后奏”的事情不在少数。这些问题归根结底都是不讲政治不守规矩的表现。针对这些问题，重点要抓好以下3个方面工作。
一要履行加强政治建设的主体责任。近期，中央出台了《关于加强党的政治建设的意见》，明确建立健全推进党的政治建设工作责任制，要求各级党组织要切实负起本单位党的政治建设工作主体责任。就国有企业而言，落实政治建设主体责任首要的就是要把党组织在企业治理结构中的地位凸显出来，把作用发挥出来。要进一步修订完善公司章程。公司章程是企业内部的根本法，企业的一切工作都要遵循公司章程的各项规定。过去，大家都是按照统一的模板将党的建设总体要求写入公司章程，也仅仅是写了，形式上像那么一回事，但真正在执行效果上就不那么理想了。习近平总书记讲了，把党建工作要求写入公司章程没有什么可回避的，也没有什么不好意思的，宪法都明确了党的领导地位，一个公司章程有什么好回避的。为此，大家一定要结合企业实际，把党组织的机构设置、人员配置、工作职责、保障措施等写清楚、写明白，尤其是要把与其他治理主体的权责边界厘清楚，真正把党组织在企业中的合法地位凸显出来。此项工作6月底前必须完成，国资委党群科要一个一个企业审，督促一个一个企业抓落实。要落实党组织参与重大事项决策的制度机制。要严格落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，充分发挥党组织把关定向作用，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在国有企业不折不扣贯彻执行，提升企业经营决策的科学性有效性。需要明确的是，党组织的功能定位不是直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，但也不能把“参与决策”变成“陪衬决策”，这方面既不能越位，也不能缺位。
二要履行推动改革任务落实的责任。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，是党中央作出的重大战略部署，是全面深化改革的重要内容。各企业要把牢改革方向，增强改革定力，保持改革韧劲，坚定不移将中央、省、市关于国有企业改革系列重要部署和要求落到实处。要在部署工作上“扣扣子”。推进改革任务落实，关键要吃透精神实质、核心要义，然后根据本单位工作实际进行布局谋划、贯彻落实。只有逐级把“扣子”对齐了，一粒扣子一粒扣子往下扣，市委、市政府的决策部署才能在市属出资企业得到有效贯彻，才能确保我们的国资国企改革工作步调一致、高效推进。就推进“三项制度”改革来说，其目的是为了革除国企在劳动、人事、分配上的顽疾，推动企业转换经营机制，增强活力和竞争力，从而做强做优做大。但由于长期以来形成的思维定势较难改变，利益的藩篱难以破除，在这种情况下，如果不在贯彻改革方案过程中“扣扣子”，就很难保证按时落实、层层落实、全面落实。要在责任履行上“担担子”。要认真落实党中央关于推进国有企业改革发展的决策部署，进一步树牢“四个意识”，切实增强推进改革落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断把国有企业改革工作推向深入。企业党组织要落实主体责任，将改革任务与经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，主要负责同志要切实担负起第一责任人的重任，亲力亲为抓改革落实，班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管领域改革任务措施落地，确保各项改革有力、有序、协调推进。要在工作落实上“钉钉子”。抓改革落实，需要广大党员干部看大局、明大势，既当改革促进派，又当改革实干家。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。因此，各企业要紧紧围绕加强党的建设、完善现代企业制度等方面改革任务，脚踏实地、不含水分的实干苦干，不能浮在表面、停在纸面的空干假干，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。
三要履行支持外部董事工作的责任。外部董事由出资人派出，要向出资人负责，说到底，就是代表市委市政府、市国资委履行国有资产保值增值责任。因此企业要站在讲政治的高度，配合支持外部董事工作，党组织书记、董事长尤其要带头落实。要保障外部董事知情权。董事会处于企业重大决策的主体地位，必须依据公司章程，规范建立董事会议事决策机制，明确董事会研究事项的内容、程序和办法，该上董事会研究决定的，必须上董事会，一切按议事规则办。凡未经党组织研究讨论、未进行可行性论证和风险评估的重大事项，一律不得上会研究决策。对要件不齐的事项，外部董事有权提出缓议的意见;对外部董事提出的缓议意见，企业董事会应采纳，企业党组织要督促落实。要保障外部董事决策权。外部董事有权在企业董事会会议上独立发表意见并行使表决权，任何组织和个人不得干预外部董事行使权利。凡需市国资委审批的重大事项，必需提供董事会决议。董事会决策重大事项，必须召开董事会会议，落实一人一票表决制度。对外部董事持反对意见的董事会决议事项，原则上不得呈报市国资委研究。要坚决反对不经外部董事表决的决策行为，对未按规定程序决策，产生的一切法律后果由作出决定的行为人承担。要保障外部董事监督权。外部董事应列席企业有关决策会议和专题会议，对会议决策事项有违中央、省和市委市政府及市国资委关于企业改革发展的方针、政策和决议的，有权提出异议。要督促经理层落实董事会决策，对执行走样、推进不力的要及时提醒纠正、限期整改。在履职过程中发现企业经营行为有可能危害国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国家所有者权益等需要报告的事项，要及时向市国资委报告。
二、着力在选对人用好人上下功夫，牢牢树立人才兴企理念 近期，市委组织部向市国资委反馈了2013年9月以来国有企业选人用人工作专项检查情况。从反馈情况看，主要存在以下方面问题。一是企业领导干部不担当不作为，有的国有企业在传达党的十九大精神、贯彻落实中央和省、市委重大决策部署方面存在应付现象，甚至个别党员领导干部政治理论学习记录存在漏页涂改，个别党员干部心得体会直接安排办公室找人代抄。二是坚持政治标准不够，个别国有企业对拟提拔干部政治标准把关不严，致使违纪违法现象频发。三是选人用人上导向不鲜明，个别国有企业存在用人不透明不公开和优亲厚友的现象，该上会的不上会研究，该报告市国资委党委的不报告，要不就是越权上报，任后上报。四是在招录企业员工时随意性较大，把人事管理制度当摆设。个别企业自2013年以来，新招录员工50人，均没有按照有关规定和程序进行招聘，仅仅召开董事会研究确定。这些问题充分说明了，企业党组织在落实党管干部、党管人才的责任还有较大差距，亟需下大力气予以改进。
一是要“严”选高管人员。在规范建立董事会基础上，落实企业董事会对经理层成员的选聘权，由董事会决定聘任或解聘公司总经理，并根据总经理的提名，决定聘任或解聘经理层其他成员。要坚持党组织对企业选人用人的领导和把关，加大市场化选聘力度。经理层成员选聘中，上级党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把关，企业党组织会同董事会组织人选推荐、测试、考察等工作，集体研究后向董事会提出意见建议，确保人选对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。
二是要“优”选中层干部。各企业要依据战略定位和市场竞争需要，按照《公司法》规定，合理设置职能部门、管理岗位，减少管理层级，确保部门之间、产权主体之间权责明确、信息畅通、监控有力、运转高效，严格控制管理人员职数。要坚持管理“去行政化”，建立有别于行政干部的经营管理人员选聘、考核、奖惩和退出机制，在选聘方面引入竞争机制，实行公开选聘、择优录用，在考核方面建立定性与定量相结合的考核指标体系，将定量指标分解落实到各级管理人员，在建立奖惩机制方面，对考评成绩优秀的管理人员予以表彰奖励，对未达到考核要求的管理人员给予警示、处罚、降级和解聘，形成能上能下的用人机制。
三是要“挑”选专精员工。要结合国有企业三项制度改革，优化内部机构设置，整合子公司、孙公司，精减员工人数。要逗硬实行员工工资总额预算管理制度，严把新进员工关口，除竞争性企业外的公司必须做到非全日制大学本科人员不进，非专业技术人才不进，不得再进关系户，不得再搞近亲繁殖。要优化企业分配制度改革，对高学历、高职称、高奉献的优秀人才要提高政治待遇、薪酬待遇和福利待遇，真心实意地招引人才、用好人才、留住人才。
四是要“专”选外部董事。市国资委党群科要按照身份“专职”、能力“专业”、履职“专管”、职责“专用”的原则，加强市属国有企业专职外部董事队伍建设。要更新外部董事人才库，组建外部董事资格评审委员会，对外部董事人才库人选进行独立评审、择优入库。针对企业规模、业务特点、发展需要，通过现职转岗、公开招聘、交流任职等方式，从市属企业负责人、社会专业人才和党政机关中，择优遴选一批聘为专职外部董事，建设一支忠诚、担当、专业、尽责的高素质外部董事队伍，逐步实现外部董事占多数。
三、着力在扎笼子堵漏洞上下功夫，牢牢守住廉洁从业底线 刚才，大家观看了警示教育片，反思近年来市国资系统发生的几起案件，秦鼎公司的制度印了一大本，但大都流于形式，在落实上我行我素，另搞一套，导致郭森在企业长期搞一言堂，一手遮天，最终走上了不归路。污水处理厂制定有财务管理制度，但在执行上严重走样，甚至没有执行，最终导致杨明洪给国家利益带来严重损失。林召金长期奉行老好人思想，最终导致自己严重渎职。上述这些案件和问题，究其原因，一是在思想上有误区，重视不够。有的同志认为只要抓好了经营指标，一切问题都可以大事化小;有的同志认为自己经历了党政机关、企业领导岗位的多岗锻炼，认为自己拍脑袋式、一言堂式的决策不会出问题;还有的同志认为自己单位规模小，人也少，过多“苛求”建章立制没有必要，也没有精力。二是在落实上搞变通，执行走样。建立的规章制度，不正确执行，或者在执行上搞变通，使规章制度如同虚设。我们出台的“三重一大”报告制度，在执行过程中，部分国有企业有利的就积极上报，否则要么隐瞒不报，要么事后才报，甚至事后不报。比如我们有个企业，在项目投资上没有严格执行有关规定，也没有及时向国资委报告，最后造成了不小的后遗症。三是在追责上讲人情，当老好人。有的企业领导干部在下属有违纪违规苗头的时候，感觉碍于情面，陷入老好人的思维之中，在从严治党、从严治企中失去了原则立场，“上级不抓不出手，出手也想留一手 ”“鞭子高高举起，最后轻轻放下”。因为没有抓早抓小，最后让问题愈发严重，使国有资产遭受严重损失。因此，下一步，我们要以案件为警醒，以问题为导向，采取有力措施，坚决喊醒那些还徘徊在党纪国法边缘上的同志，坚决杜绝类似案件或问题再次发生。
一是要扎紧笼子查补漏洞，构建党风廉洁建设长效机制。要在严格落实中央八项规定精神、严格遵守党规党纪和《廉洁从业若干规定》等规章制度的基础上，结合企业实际，全面梳理本单位的廉洁风险点，针对容易发生廉洁风险的金融、工程等重点领域，财务、人事等关键岗位，接待、用车等重点环节，建立健全刚性的规章制度。领导干部要带头执行制度、自觉维护制度，在制度面前不破格、不越轨、不搞特殊化。企业党群科今年要继续对各个企业的廉洁风险进行定级评估，随时掌握企业廉洁风险点的治理措施和制度完善情况。市国资委也将在已制定的《市属国有企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《市属国有企业纪检监察机构监督责任考核评价暂行办法》等规章制度的基础上，根据掌握的风险隐患和薄弱环节，进一步健全制度体系，形成用制度管人、管权、管事、管钱的党风廉洁建设长效机制，真正把笼子扎紧、把漏洞堵住。
二是要全面监督严肃问责，形成党风廉洁建设强大震慑。要清醒认识全市国资系统党风廉政建设面临的严峻形势，在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉洁建设和反腐败斗争等重点工作上，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，以从严查处展现党纪党规的强大震慑。要强化结果运用，党建和党风廉洁建设工作既然已经和企业考核挂钩，和企业领导人员的薪酬挂钩，我们就要严格执行，真正将责任落实情况体现在考核上，体现在薪酬上。同时，要将党风廉洁建设与全市范围开展的形式主义、官僚主义集中整治活动及持续开展的“中梗阻”整治活动相结合，精准聚焦全省整治的五类突出问题、全市重点整治的三个领域和“中梗阻”表现，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。要坚持“靶向治疗”，针对性整改一批具体问题;坚持“标本兼治”，既要整改面上问题，更要净化思想认识;坚持常态督导，通过督导问责，确保整治活动达到预期效果，真正改进工作作风，提升国资国企执行力。
三是要突出抓好主题教育，提升党风廉洁建设思想认识。要开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，围绕理想信念、宗旨意识、初心使命、担当作为等方面存在的突出问题，通过重温入党誓词、重写入党申请书、举报主题征文或演讲比赛等方式，提升使命意识、担当意识、廉洁意识。同时要常态化抓好“四项基本”教育，党章党规学习教育、法律法规宣传教育、先进典型教育、反面警示教育。不断创新学习教育形式、强化感染力，确保取得良好的学习教育成果，进而树牢廉洁底线，提升思想认识，助推改革发展。
同志们，2019年以来两次会议，我都在不同程度，而且非常严厉地指出和分析国有企业党的建设、党风廉洁建设、经营管理中存在的问题，对大家批评得多，表扬得少，其目的就是把责任叫响、任务叫明、职责叫清，就是唤醒大家的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就是要求大家按习近平总书记对国有企业领导干部提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求干事、创业。我真诚地拜托大家牢记经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，牢牢守住自己的政治底线、廉洁底线、工作底线、生活底线，当好家、理好财、用好权、尽好责，做强做优做大国有资本，为“建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出xx山区脱贫攻坚绿色发展新路子”作出积极地贡献!
