对自主招生政策的内容分析

　　内容摘要：本文运用教育政策内容分析方法，对边走边改，不断完善的自主招生政策进行分析，分析不同阶段自主招生政策的内容是否全面系统、是否科学、是否具有创新性。分析表明：自主招生政策内容存在选拔不科学、监控不合理，机会不公平等众多争议，这可能是政策设计不合理、监管实施不到位及当前中国政府信息化公开水平不高、政策制定具有保密性等方面原因导致的结果。鉴于自主招生存在的问题提出为考核内容科学化，为公平“加码”，开辟“新窗口”等建议。
　　关键词：自主招生 政策内容分析 建议
　　自主招生政策自2003年实施以来，已有13年历程，自主招生政策属于政策科学的研究范畴。政策科学“是一种应用性的社会科学学科，他使用各种研究和论证方法，产生并转换政策相关信息，以便政治组织解决政治问题”[1]。自主招生政策虽然一直备受争议，分析研究的学者众多，但针对自主招生政策的内容，运用政策内容科学分析方法研究自主招生政策的目标、对象及措施的很少，本文从根本上探究此政策的科学性和合理性，并根据新时代的发展要求提出更合理的建议，使自主招生政策进一步完善。
　　一.自主招生政策的提出
　　1992年教育部出台《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》，明确指出高考制度改革要坚持的三项原则：有助于中学实施教育，有助于高校选拔人才，有助于高校扩大办学自主权，根据这一指导思想，2003年正式提出了自主招生政策。十几年来教育界对自主招生政策的研究主要集中在政策实施过程中的公平性、透明度，实施的效果及 实施中的问题等方面。实施过程中提出“选拔标准和方式不合理，地区公平问题、城乡公平问题。[2]”实施效果上有学者提出“自主录取生源质量高于统招录取，促进大学人才培养模式转变，促进中学素质教育的发展。”[3]在实施中出现的问题上郑若玲教授提出：“自主招生在公平、诚信、自主考试的科学性、成本与效益、应试倾向等方面受到质疑。[4]”
　　从以上学者们对自主招生政策的研究来看大都侧重对政策的实施过程、效果上进行分析，而疏于对自主招生政策内容本身是否科学、合理、全面的分析。对政策内容本身的分析是基础、是根本，只有究其“根”方可得其“法”，以解决自主招生面临的具体问题。
　　二.高校自主招生政策文本及其规范内容的考察
　　（一）自主招生政策的主要文本
　　通过搜集检阅，关于自主招生政策的文本主要为国家发布的一些文件。2003年《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》（教学厅﹝2003﹞2号）中提出在22所重点高校开展自主选拔录取改革试点，拉开自主招生政策序幕；2004年教育部增加了西安交通大学等6所学校；2006年复旦大学和上海交通大学第一次把录取结果和高考成绩脱离；2013年12月，教育部下发通知，要求自主选拔录取改革试点高校加强考务和录取过程管理，强化信息公开和监督检查；2014年教育部等五部委明确规定：取消奥赛生保送资格。但是全国奥赛获奖者通过自主招生有机会降至一本线上清华、省级奥赛获奖凭一本分数进入西安交大等；2014年11月，根据国务院考试招生改革整体精神，2015年起，自主招生考试统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行，并作出试点高校不得向中学分配推荐名额，考核内容倾向于考查考生的学科特长和创新潜质，笔试考试不得超过两门，考核过程全程录像，招生考核实行四级信息公开制度，严查各类违规行为等规定。
　　（二）自主招生政策规范的主要内容
　　从涉及自主招生政策规范来看，以上的相关政策规定主要是围绕谁来实施、为什么实施、怎样实施来对自主招生政策进行规范的。
　　1.谁来实施自主招生政策
　　自主招生是中国高等教育招生改革扩大高校自主权的重要措施，由高校自行组织，自主招生从2003年开始推行至今，参加自主招生的院校有90多所，总括起来主要有三大类高校组织实施。第一类是高水平大学自主招生，如“四大联盟”分别是“北约”、“华约”、“卓越”和“京都”名校联盟，清华、北大、浙大等名校都是联盟成员。此类高校拿出招生计划总数的5%进行自主招生，通过测试来确定自主招生入选考生名单，考生入选后还要参加高考，虽然在录取时可享受一定条件的优惠，但以高考成绩为主要录取标准。第二类是单独试点的自主选拔录取改革试验院校，如复旦大学、上海交通大学这些针对上海等地考生单独试点的自主招生学校，其录取改革最大的突破是组织的水平测试和面试就能决定录取与否，考生的高考成绩只作为录取的参考。第三类为本省高职自主招生试点院校，考生参加自主招生测试合格，可直接被录取。高职自主招生的考试，由试点高校根据本校培养目标和学科专业的要求，自主决定考试具体方案，组织对考生进行文化课和综合素质测评。
　　2.为什么实施自主招生政策
　　从相关的教育政策来看，实施自主招生政策的原因主要有以下两个方面个：一是随着高等教育的逐步大众化，高校地自主权也不断扩大，高等教育招生不断改革，高校更看重创新人才培养和综合能力素质教育，不同层级的高校通过一张考卷选拔人才，难以符合自己培养目标、办学条件的人才；二是高校招生工作在政府统一管理下完成，不能自主决定选拔人才的标准，而是遵循国家教育部门的指令，打破“一考定终身”“唯分数论”成为必然选择。在这种背景下，自2003年开始，实施高校自主招生并不断探索自主招生人才选拔制度改革，为选拔那些由高考不容易被发现的有特殊才能的学生，同时也为了让学生有更多选择适合自己大学的机会，自主招生政策在质疑声中边发展边完善。
　　3.怎样实施自主招生政策
　　首先是要科学、周密制定自主选拔录取招生简章，报经教育部核准备案后方可向社会公布；其次控制人数，根据教育部要求，自主招生人数不能超过试自主招生面试点学校年度本科招生计划总数的5%；最后核定考试内容，且在自主招生政策实施的过程中，全程录像监控，参照高考有关规定，妥善保管考生报名申请和笔试答卷材料，并在考核结束后交本校纪检监察部门备案。根据教育部的要求，自主招生高校要完善招生工作领导小组的议事规则和程序，坚持“集体议事、集体决策”，严禁偏离试点定位进行恶性生源竞争，通过自主选拔录取变相招收艺术体育类专业或艺术特长生、高水平运动员各种方式吸引生源或向考生违规承诺录取。