梯次式管理评价在县域层面的建构实施

　　梯次式管理评价的建构与实施，主要是从宏观、中观、微观三个层面开展的。梯次式管理评价最初是县教育局站在县域层面对全县中小学校探索推行的一种宏观管理评价。随着教育实践活动的不断深入，梯次式管理评价思想逐步走进了学校中观层面和教学微观层面。其中，梯次式管理评价在县域宏观层面的系统建构，是梯次式管理评价得以成功推行的关键，为学校中观层面和教学微观层面的全面开展奠定了坚实的基础。
　　
　　一、最近组类，为每一所学校搭建相对公平的合作竞争平台
　　
　　蓝田县地貌复杂，中小学校遍布山川塬岭，校际发展极不平衡。要促使每一所学校在原有基础上都能实现最大限度的提高与发展，营造良好的公平发展环境尤为重要。为此，县教育局根据地域发展、办学规模、办学条件、师资水平、生源素质、教学质量、办学性质等的差异，将相对同等条件的小学、初中、普通高级中学、职业中学分别组成若干类实施管理与评价。例如：全县普通高级中学分为四类，省级重点中学田家炳中学纳入全市省级重点中学类进行管理评价，市级重点中学城关中学纳入全市市级重点中学类进行管理评价，农村高中纳入全市农村高中类进行管理评价，民办高中纳入全市民办高中类进行管理评价。为促进管理水平和教学质量相对薄弱学校的发展，县教育局在全县中小学实施强弱合作联动发展战略，实施强弱帮学结对，促进共同发展。
　　这种组类施管的管理评价办法使每一所学校都喜结了合作竞争伙伴，为每一所学校提供了相对公平的展示自我发展成就的舞台。
　　
　　二、按类定标，促使每一所学校“可能、可为、可实现”发展
　　
　　教育管理评价指标体系是管理评价的重要依据和中心环节。县教育局在构建管理评价指标体系时，能正确处理好共性与个性的关系，既关注共性指标建设，引导学校教育工作符合国家的教育方针、政策、法规要求，符合教育规律要求，符合素质教育、新课改的要求，更重视个性指标建设，尊重差异，量体裁衣，实施按类定标，推进个性化学校建设，促使每一所学校都能实现“可能、可为、可实现”发展。
　　教育教学综合管理评价指标——注重共性指标建设，在共性指标中又按类提出不同要求：学校管理工作，分学段制定了《教育教学梯次式动态目标管理评价方案》，从“科学管理、学生发展、教师发展、教育科研、教育创新”等方面，对高中、职中、初中、小学分级别、分类别、分项目提出了若干项三级指标管理评价要求；中小学危改工作，制定了危改工作总目标及完成时限，分校逐年度提出了消除危漏校舍的具体要求；“两基”复查验收，提出了巩固提高、建立长效机制的发展要求；普及高中教育，提出了建设与发展的总体规划及分年度实施要求；作风建设，提出了创建“学习型、落实型、服务型、平安型、节约型、廉洁型、效益型、创新型”学校的具体要求等等。
　　教育质量目标管理评价指标——注重个性指标建设，分级别、分类别提出不同的普及率目标和教学质量指导目标。对小学、初中制定义务教育普及率目标：义务教育入学率必须达到100%；义务教育巩固率不低于本类学校巩固率的最低控制线；逐年提高义务教育普及率；县教育局根据实际逐年提高各类学校的巩固率最低控制线；义务教育学段学校要认真研究分析学生辍学原因，制定切合实际富有成效的治辍措施，落实各级职责，不断提高学生的巩固率，依法保障每一位学生接受九年义务教育。以三年为一个周期，对初中、高中、职中分别制定《教育教学梯次式动态目标管理三年教学质量指导目标》：初中、高中三年教学质量指导目标以市教学质量平均水平为管理评价参数，以各校过去三年教学质量平均水平与市教学质量平均水平的比幅为管理评价基数，组建教学质量水平由高到低的管理梯队，按梯队逐校制定未来三年教学质量指导目标；职中三年质量指导目标以拓宽办学思路、整合教育资源、扩大学校规模、提高办学效益为重点，逐年提高职校在校学生数量，逐年提升毕业生的合格率和就业率。
　　
　　三、立体比较，实行全方位多角度发展信息的反馈反思
　　
　　县教育局在对学校管理评价过程中，实行立体比较，创造性使用“三维”立体管理评价方式：纵向管理评价、横向管理评价和目标向管理评价。纵向管理评价将学校置于原有发展基础之上实施管理与评价，横向管理评价将学校分别置于全市、全县、同类组学校几个不同范围和层次之中实施管理与评价。目标向管理评价指，参照未来发展性指导目标对学校实施管理与评价。蓝田县有甲乙两所高中，甲校生源质量高，乙校生源质量低，每次考试，甲校教学成绩总处于全县前列，学校领导、教师缺乏工作激情，乙校教学成绩总是处于全县末位，学校领导、教师工作情绪受到很大影响。县教育局运用“三维”立体管理评价方式后，在评价学校教学质量时，一是与高一入学教学质量基础相比较，二是与同类组学校相比较，三是与合作联考区县相比较，四是与全市教学质量相比较，五是与发展性教学质量指导目标相比较。统计结果显示，乙校虽然教学质量仍处于全县末位，但前进幅度处于全县中游，甲校教学质量虽仍处于全县前列，但前进幅度处于全县末流，甲校有了强烈的危机感，而乙校有了奋起直追的勇气，两种不同的评价方式产生了两种截然不同的效果。“三维”立体管理评价方式为学校提供全面客观准确的发展信息，利于学校即时调整管理措施，改进工作方法，加快发展步伐。
　　
　　四、动态要求，追求客观发展与理想发展的有机统一。
　　
　　教育对象是充满活力的生命。学校在不断发展变化，不能用静止的、固定不变的内容和标准对学校实施管理与评价。县教育局在准确分析把握学校发展态势的基础上，实施动态管理评价，按周期适时调整管理评价梯队和发展性指导目标。在现实学校发展进程中，因校际间存在的诸多不平衡因素，学校发展速度各异，学校原有的发展基础也在发生着不断的变化。县教育局以三年为一个管理评价周期，每三年对各校的发展基础进行一次重新认定，按照新的客观发展基础组建新的管理评价梯队，制定新的发展性指导目标，努力实现客观发展与理想发展的有机统一。
　　
　　五、多元评价，全面促进学校自主发展科学发展。
　　
　　传统的学校管理评价是教育行政部门的单一行为，学校完全处于一种消极被动地位。伴随着新一轮基础教育发展重心的转移，实现学校的内涵发展、自主发展已成为时代的潮流。为促进校本发展，蓝田县教育局建立了多元化管理评价机制，促使管理评价对象融为管理评价主体，促使管理评价主体间的互动，不断加大学校自评的比重，逐步建立以学校自评为主，教育行政部门、教师、学生、家长和社会共同参与的管理评价制度。
　　在梯次式管理评价的具体操作中，遵循着以下的程序：
　　学校自评——学校成立由学校领导、教研组长、年级组长、教师代表等组成的自评小组，制定自评相关制度和具体操作细则，每学年结束，依据本学段《教育教学梯次式动态目标管理评价方案》，围绕学年度工作重点、各项教育教学工作及办学特色，进行自评，确定自评分数，并写出自评报告。自评报告的主要内容包括：开展自查自评工作情况；自评得分情况；主要成绩和经验；特色工作；存在的问题及解决对策。
　　师生及社会评价——采用座谈、采访、问卷等方法，让教师、学生、家长、社会各界参与对学校教育教学工作的管理评价。
　　教育局行政管理评价——教育局成立管理评价委员会，委员会成员由教育局领导及督导室、教研室、基础教育科等人员组成。教育局管理评价以过程管理评价与终结管理评价相结合的方法进行。