我国教育财政支出增长变化的原因、问题及解决措施

　　摘要：横观全球诸国，财政支出总额逐年增长，除了非正常年份的异常波动外，财政支出占GDP 的比重呈上升态势。纵观我国的不同年份，财政支出的总体趋势仍然是上升状态。分析我国教育财政支出增长变化的原因、问题及提出解决措施，对我国教育财政支出的良性发展及我国教育发展有促进作用。
　　关键词：教育财政支出；增长；GDP
　　一、我国财政支出变化的原因分析
　　财政教育支出是财政支出的一部分。财政支出是国家为实现其各种职能，按照预算计划财政部将国家财政资金集中向有关部门和方面的支出。从长期看，财政支出呈现不断增加的态势。对财政支出增长现象的理论解释主要有：Adolf Wagner的政府活动扩张法则、Peacock和Wiseman的“梯度渐进增长理论”、Musgrave的“经济发展阶段增长理论”、William Baumol的“非均衡增长理论”等，以上的理论解释具有一般性，对我国财政支出规模的影响因素的讨论，需要结合我国的具体国情具体分析。
　　（1）经济性因素。就绝对规模来讲，我国近年GDP总额持续不断上升，经济发展水平较高，经济的快速发展提升了需求能力。经济发展阶段论说明了財政支出规模在经济不同发展阶段的变化。在1995年至2008年经济正常运行的时期，随着经济发展，财政支出的比重逐年递增。我国受2008年爆发的严重金融危机的影响，国内生产总值增长速度放缓，国家财政投资了4万亿用于基础设施建设及汶川地震的灾后重建工作等，以促进经济增长，维护社会稳定，财政支出占国内生产总值的比重大幅上升。根据“梯度渐进增长论”，国民经济恢复正常后，由于意识效应和替代效应，财政支出不会退回到原来的水平，因此2009年后财政支出占GDP的比重在2008年的基础上逐渐上升。
　　（2）政治性因素。我国是社会主义国家，政府对经济社会的宏观调控直接影响着财政支出的规模，主要有以下三方面：第一，政局是否稳定。Peacock和Wiseman认为，在社会经济发展的非正常时期，一国的财政支出的规模会猛增，而在恢复正常后，财政支出不会退回到原来的水平。自建国以来，我国政治局面稳定，对我国财政支出规模几乎没有影响。第二，政体结构和行政效率。一般来说，单一制国家财政支出占GDP的比重较高，联邦制国家则相对较低。因此我国财政支出占GDP的比重较高，这一因素具有稳定性。另外，我国近年来的财政分权也会影响财政支出规模。第三，政府干预政策。改革开放后，我国的经济体制向市场经济转变，政府职能转变，财政体制也逐渐适应市场经济的发展。近年来在积极财政政策的导向作用下，加大了财政支出。
　　（3）社会性因素。近年来，随着我国的城镇化水平不断提升，城镇化进程的加快必然导致城市的拥挤和较强的外部性，增加基础设施和公共产品的需求，从而引致更多的财政支出。同时，教育、医疗、住房、就业等民生问题的存在需要政府扩大财政支出规模以保障居民生活1。
　　二、我国财政教育支出存在的问题
　　（1）财政教育支出占GDP的比重偏低。财政教育支出占GDP的比重已接近4%的目标，而与此同时，我国已于2010年成为世界第二大经济体。就国际比较来讲，教育经费相对于 GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家也达4.1%。我国目前这一比例仍偏低，这说明我国财政教育支出不但没有伴随着GDP的增长而同步增加，反而滞后于GDP的增长，在一定程度上阻碍了我国教育事业的发展。
　　（2）财政教育支出的结构失衡。主要表现在以下三个方面：第一，中央政府的支出责任不到位。在我国当前的分税制财政管理体制下，中央政府比地方政府拥有更多的财权，但事实上，这一责任的主要承担者却是地方政府，这就形成了财权与事权不匹配的现象。第二，财政教育支出在三级教育上的投入比例不尽合理2。由于我国人口国情，能够接受初等和中等教育的人所占比例要大于高等教育，但我国对高等教育的投入高于初等和中等教育，这就造成了投入比例的不协调。第三，区域差异显著。我国的生产力发展不均衡，东、中、西部的经济发展水平依次降低。经济发展水平最高的东部地区能够为教育的发展提供更多的财力支持，而中西部，尤其是西部地区财政教育支出的占比明显低于东部地区。
　　三、完善我国财政教育支出的对策
　　（1）通过发展经济，为教育发展提供更大的财力支持。财政教育支出的提高，取决于财政收入的增加，而要增加财政收入，发展经济才是根本。只有经济获得了进一步的发展，实力更加雄厚，才能为教育的发展提供充足的财力支持。
　　（2）明晰中央政府的支出责任。中央政府应负总责，尽力弥补地方政府教育支出的资金缺口。同时，中央政府应建立健全财政教育支出监督机制，对中央政府及地方政府财政教育资金的使用情况进行定期核查。
　　（3）优化对三级教育的支出结构3。基于我国的现状，现在迫切需要加大对初等、中等教育的投入，促使高等教育的投资主体多元化。这可以在一定程度上使投资收益率比较高的初等和中等教育获得发展，为经济发展和社会进步奠定更为广泛的人才基础，同时促进高等教育的深入发展。
　　（4）完善财政转移支付制度，缩小地区差距。一方面，中央政府应加大对中西部，尤其是西部地区的转移支付力度，以保证这些地区的财政教育资金充足供应。另一方面，对于财政教育支出，应建立专款专用制度，严格控制资金流向，以确保其用于教育事业的发展。
　　（5）充分发挥教育市场的筹资功能，同时加强监督。在我国目前的社会主义市场经济体制下，教育事业的发展必然受到市场的影响。市场对于教育资源的配置在某些方面比政府有效，可以在一定程度上弥补财政教育资金的不足。有鉴于此，必须充分发挥教育市场的筹资功能，为教育事业的发展提供更多的升级和活力。同时，由于教育市场本身具有自发性、盲目性、滞后性等缺陷，在筹资方面会出现重利益而轻效果的情况。这就需要政府加强相关立法，加强对教育市场的监督。
　　（作者单位：山西财经大学）
　　作者简介：崔晨，山西财经大学，教育经济与管理研究生，研究方向为教育管理。
　　李玫，山西财经大学，教育经济与管理研究生，研究方向为教育管理。
　　参考文献
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　　[3]杨友才，赖敏晖.我国最优政府财政支出规模——基于门槛回归的分析[J].经济科学，2009 （2）：34-44.