项申请书：新形势下加强县级审计机关队伍建设的探索与实践_向机关单位申请书格式

** 省 审 计 厅 审 计 科 研 一 般 课 题 立 项 申 请 书 课 题 名 称 新形势下加强县级审计机关队伍 建设的探索与实践 项 目 负 责 人 ** 负责人所在单位 **市**区审计局 填 表 日 期 2015年4月15日 一、科研课题申请表 课题名称 县级审计机关在转型期如何加强人员建设的探索与实践 负责人姓名 ** 性别 男 民族 汉 出生 日期 1959.6 行政职务 局长 专业职务 高级经济师 研究专长 经济 最后学历 研究生 工作单位 **市**区审计局 E-mail 通讯地址 **区市民大道987号 邮政编码 联系电话 办：
手机：
主要参加者 性别 出生 年月 专业 职务 学 位 学历 研究专长 工作单位 ** 女 1979.1 大学 **市**区审计局 预期 成果 1.论文发表 2.制度办法3.准则指南4. 软件系统5.指标体系6. 培训课件 计划完成时间 2015年12 月31日 预期成果字数（篇数） 88000字 二、课题设计论证 1、选题：本课题研究的主要问题；
2、研究现状：近3年国内外已有的相关成果综述；
3、内容：研究的主要内容和提纲；
4、研究结论：目前已有的研究结论和主要观点；
5、主要参考文献。

一、本课题研究的主要问题 **审计长在全国审计工作会议上说，面对经济和社会发展新形势和新要求，审计工作还存在不少差距和不足，要依法履行审计监督职责，推动体制机制创新，关键在人。县级审计机关作为国家审计体系中最基层，人数最多的一级，在审计队伍建设上具有重要作用。因此本文结合**审计现状，从基层审计的角度分析审计队伍建设难以适应新形势发展的现实，深入分析存在的原因，并提出浅显的解决意见，为推动审计事业创新性发展提供参考依据。

二、研究现状 随着审计在经济社会运行中“免疫系统”作用的提高，大家对审计工作越来越重视，审计工作也越来越繁重。尤其是基层审计机关，每年的审计项目越来越多，但与之对应的是审计队伍建设却跟不上大家对审计工作的需求，基层审计队伍在年龄层次、知识结构、人才环境、综合素质等方面均存在一定的不足和困难，限制了审计职能的进一步发挥。

三、研究的主要内容和研究提纲 （一）基层审计队伍建设滞后的具体表现 1.年龄结构不合理，年轻人比率较低。

2.知识结构较单一，缺乏复合型人才。

3.理论素养不高，问题分析不深入。

4.审计方法比较落后，信息化运用水平低。

5.创新意识不强 （二）形成原因 1.经济、社会形势发展变化太快。

2.审计管理体制问题 3.地方编制控制严格，审计工作又有其特殊性 4.审计内部人员流动性弱 5.业务培训滞后，难以培养一个新人 6.激励机制欠缺 三、加强基层审计队伍建设的建议 1.加强审计人员力量，拓宽审计人员组成模式 2.理顺审计管理体制，创造良好的审计环境 3.拓宽培养渠道，加强审计培训 4.整合人力资源，加强人员流动性 5.强化审计人员实践锻炼，开拓视野，提高审计建议针对性和可操作性。

四、研究结论 随着经济社会发展形势的不断变化，审计要主动适应形势变化，加强审计职能，更好地发挥审计建设性作用，需要我们加强审计队伍的建设，提高审计人员的素质。基层审计机关作为审计系统中重要的一部分，更是任重而道远。我们只有通过不断努力，从自身建设提升、外部环境改善等入手，推动审计队伍素质的提高。

五、主要参考文献 1.钟麟，《审计机关人力资源建设与管理》，《中国审计》总第322期 2. 强飚，《打造核心竞争力,培养高素质审计专业人才》，《中国审计》2008年15期 3．**，《以改革创新精神做好新时期审计工作---在全国审计工作会议上的讲话》 三、课题负责人所在单位审核意见 申请书所填写的内容是否属实；
该课题负责人和参加者的政治业务素质是否适合承担本课题的研究工作；
本单位能否提供完成本课题所需的时间和条件；
本单位是否同意承担本项目的管理任务和信誉保证。

单位公章 单位负责人签章 年 月 日 四、课题评审委员会评审意见 评审组人数 实到人数 有效票 赞成票 反对票 弃权票 委员会评审意见 **省审计厅审计科研一般课题设计论证 课题名称 县级审计机关在转型期如何加强人员建设的探索与实践 以下内容中不得透露申报者相关信息，2000字左右。一式4份。

1、选题：本课题研究的主要问题；
2、内容：拟研究的主要内容和研究提纲；
3、研究结论：目前已有的研究结论和主要观点。

一、本课题研究的主要问题 （一）背景 随着审计在经济社会运行中“免疫系统”作用的提高，大家对审计工作越来越重视，审计工作也越来越繁重。**审计长在全国审计工作会议上说，面对经济和社会发展新形势和新要求，审计工作还存在不少差距和不足，要依法履行审计监督职责，推动体制机制创新，关键在人。尤其是县级审计机关，作为国家审计体系中最基层，人数最多的一级，每年面对的审计任务越来越繁重，在审计队伍建设上具有重要作用。

（二）县级审计队伍建设现状及存在的问题根据2007年的调查数据显示，全国8万多审计人员中，县级审计机关就有5万人，占了60%。全国审计系统共完成审计项目14.27万个，其中，由县级审计机关独立完成的达12.51万个，占总项目数的87.67%。县级审计机关在维护市场经济秩序、促进县级经济发展，推进政府效能建设和廉政建设等方面发挥了重要的作用。但是随着审计形势发展变化，以及推进审计转型的需要，基层审计队伍建设却跟不上大家对审计工作的需求，基层审计队伍在年龄层次、知识结构、人才环境、综合素质等方面均存在一定的不足和困难，限制了审计职能的进一步发挥。基层审计机关人员建设滞后具体表现在：
1.年龄结构不合理，年轻人比率较低。

2.知识结构较单一，缺乏复合型人才。

3.理论素养不高，问题分析不深入。

4.审计方法比较落后，信息化运用水平低。

5.创新意识不强 （三）人员建设滞后形成原因分析 1.经济、社会形势发展变化太快。随着经济、社会发展的变化，倒逼着审计事业发展和转型，部分基层审计人员受年龄、文化水平等限制，要跟上形势发展确实困难。

2.审计管理体制问题。审计部门作为政府的组成部门，又监督政府部门的行政行为，实质相当于政府内部审计机构，独立性不强，不利于提高审计人员业务水平。

3.地方编制控制严格，审计工作又有其特殊性。县级审计机关人员编制一般都比较少，而且由于审计尤其特殊性，像经济责任审计等项目又不能聘用民间审计机构人员执行，造成人手紧张。

4.审计内部人员流动性弱。审计工作专业性较强，造成新人难进旧人难出的窘境。

5.业务培训滞后，难以培养一个新人。基层审计人员人手少，任务重，缺乏业务培训时间。很多业务培训也缺乏明确目标，欠缺实效性、针对性和实用性。

6.激励机制欠缺。基层审计人员福利待遇与业务能力高低无直接关系，干部提拔任用也不看业务水平，导致审计人员思想僵化，缺乏干劲。

二、内容：拟研究的主要内容和研究提纲 （一）加强县级审计机关队伍建设的必要性 1.加强审计队伍建设，是提高县级审计机关质量的必然要求 2.加强审计队伍建设，是县级审计机关审计职能的扩大和深化的必然要求 (二)**区审计局的实践 **区审计局在提高审计队伍建设水平时，特别重视青年审计干部的培养锻炼，努力为青年干部营造良好的成长环境。

1.加强对青年干部的教育培训。由局法规科定期组织学习财经法律法规，帮助青年干部理解和掌握新修订的审计实施条例、修改后的审计文书格式等必备的业务基础知识和专业技能；
同时，积极组织青年干部参加省审计厅统一组织的计算机中级等专业培训及其他专项培训，拓宽他们的业务知识领域。

2.为青年干部开设讲台。与**市委党校合作，组织优秀青年干部担任党校审计任课老师，教授学生审计专业基础知识、审计操作实务、审计案例分析等内容。同时，审计局积极组织青年干部参加省厅、市局组织的“青年论坛”，撰写理论文章并上台演讲。通过上“讲台”，使青年干部由“被动学”向“主动学”转变，进一步提高了青年干部的审计理论水平，并培养干部善于言辞、敢于沟通的性格。

3.给青年干部压担子，提高业务能力。在审计实践中，采取以老带新、以熟带生的形式组成审计小组，有意识有目的的安排青年干部参与重大审计项目，放手让他们担任主审，负责项目的方案制定、实施、与被审计单位的意见交换，不断增强他们的业务能力和组织协调能力。

（三）加强审计机关队伍建设的对策和建议：
1.注重内部挖潜，推进人才战略。在县级审计机关人员编制饱和的状态下，通过内部挖潜解决审计队伍专业结构不合理和审计人员知识面窄等问题，通过考评相结合的方法，鼓励审计人员成为复合型的审计人才。

2.理顺审计管理体制，创造良好的审计环境。加强与被审计单位的沟通协调，使审计的独立性得到有效保障，此外，还要对目前县级审计机关的事业编制过渡到行政编制，促进审计执法的合法性。

3.拓宽培养渠道，加强审计培训。采取切实有效的措施，加大审计人员培训力度，建立与县级审计事业发展相适应的多层次、多渠道的教育培训工作机制，努力提高培训质量。

4.逐步建立健全审计队伍长效激励机制。总结经验，不断完善考核办法，做到激励与约束并举，全面调动干部的积极性， 优化人才成长环境。

5.整合人力资源，加强人员流动性。充分发挥审计人员专长，把业务性较强的审计项目安排在专业科室，提高工作效率，在审计中要打破科室界限，合理整合配置审计人员，提高审计资源利用效率。创造机会鼓励审计人员走出去，多到财政、社保、乡镇等部门学习交流，拓展自己的知识面和眼界。

6.强化审计人员实践锻炼，开拓视野，提高审计建议针对性和可操作性。

三、研究结论：目前已有的研究结论和主要观点。

随着经济社会发展形势的不断变化，审计要主动适应形势变化，加强审计职能，更好地发挥审计建设性作用，需要我们加强审计队伍的建设，提高审计人员的素质。基层审计机关作为审计系统中重要的一部分，更是任重而道远。

1.加强人才培养，尤其是复合型审计人才。建立一套符合实际的培养计划，同时结合奖惩激励机制，鼓励审计人员考评结合、参加学习，提升知识结构。

2.引进人才，为审计队伍注入新的活力。与组织、人事、编制、财政部门沟通协商，积极创造条件引进紧缺人才，实现人才工作的持续更新，为审计事业发展奠定坚实的人才基础。