学校章程实施的几点思考

　　摘 要 学校章程实施是指学校章程的行为规范在学校教育和管理过程中的具体运用和实行。贯彻实施好学校章程，要对章程进行规范解释并形成文本；在章程的统领下完善学校规章制度体系；学校领导要带头照章办事，各部门要形成章程实施的合力；提升学校管理人员和教职员工对章程的认同度；政府及教育行政部门要积极推进和依法监督学校章程的实施。
　　关键词 学校章程 实施
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。”教育部颁布的《全面推进依法治校实施纲要》更是明确要求各级各类学校“依法制定具有自身特色的学校章程”，“到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据”。在教育部和各级教育行政部门的推动下，各级各类学校大都开展了章程制定工作，许多学校已经完成了这一工作，面临着如何更有效地贯彻实施的问题。但是目前学界对章程制定的研究成果较多，而对章程实施的研究比较薄弱。因此，探讨学校章程的实施，不仅具有理论意义，更具有现实意义。
　　一、学校章程实施的涵义及意义
　　1.学校章程实施的涵义
　　学校章程的实施，是指学校章程的行为规范在学校教育和管理过程中的具体运用和实行。学校章程作为学校教育和管理中的行为规范，是对学校教育中教育关系主体之间行为的抽象和概括，其实现应当具体体现在教育关系主体的义务履行和权利享受的过程中，使行为规范转化为现实的秩序，才能实现制定学校章程的目的，实现依法治校。所以，学校章程公布以后，其中规定的教育关系主体的权利和义务还只是一种可能性，只有学校章程得到实施，教育关系得到调整，教育实践活动得到规范，这种可能性才会变成现实性，才能真正对学校的教育和管理活动产生实质性的影响。
　　2.学校章程实施的意义
　　学校制定出章程以后，只是做到了有章可依。更为重要的是章程贯彻执行的问题，即有章必依、执章必严、违章必究。
　　学校章程并不仅仅是一种宣言、一种形象，更是一种实践。学校的所有活动，都应当体现章程的精神和贯彻章程的内容。毛泽东同志在《实践论》中说过：“如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵，束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也是没有意义的。”学校章程亦然。学校用了很大的功夫来制定学校章程，但在学校的教育和管理实践中并不贯彻执行，只是作为一个摆设，再好的章程也是没有意义的，章程的价值目标是不可能实现的。所以，研究章程的实施，使其发挥应有的作用，具有重大的现实意义。
　　二、学校章程实施的几点建议
　　1.学校要对章程进行规范的解释，并形成文本
　　学校章程解释是指章程制定机构对学校章程的内容和含义所做的具体说明。学校章程解释的目的是使人们准确地理解学校章程的精神实质和具体内容，促进学校章程的准确实施。
　　学校章程的用语，一方面要求通俗易懂，另一方面也要求简明扼要，具有抽象性和概括性。这就可能会对章程理解产生歧义。所以，对学校章程进行解释，对章程的每一条文进行说明，阐明其法律依据、主要内容及其相关的信息，对于广大教职工和社会各界人士增强对章程的理解度、认同度具有非常大的作用，进而也有助于广大教职工和社会有关人士自觉遵守章程。
　　目前，很多中小学已经制定并公布了章程，但对学校章程进行权威解释的很少，这必然影响人们对章程的理解和遵守。所以，在章程制定的同时或章程公布之后，应由章程制定小组形成一个对学校章程进行权威解释的文本并公之于众。
　　2.在学校章程的统领下完善学校规章制度体系
　　学校章程是学校的“宪法”，规定的是学校的根本问题和重大事项，是学校办学最根本的规范性文件，具有根本性和全局性。所以，学校章程不可能面面俱到、事无巨细地对学校教育和管理的所有事务作出规定。因而学校章程的贯彻落实有赖于建立健全学校的各项具体规章制度，形成学校的规章制度体系。在学校规章制度体系中，由于章程是“母法”、“上位法”，位于最高层次，具有最高权威和法律效力，而其它规章制度则是“子法”、“下位法”，位于较低的层次，其规定不能和学校章程相冲突。所以，在学校章程制定过程中或公布之后，必须以学校章程为依据，全面清理学校已有的规章制度，做好废改立工作，完善学校规章制度体系。这样才能保障学校章程的准确实施，为学校的各项工作提供真正的法律保障。教育部《全面推进依法治校实施纲要》指出：“要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。”
　　从理论上讲，学校章程在学校设立之日起就应该存在，而学校规章制度是依据章程逐步制定的。但目前公办中小学的现实情况则正好相反，学校章程的制定落后于规章制度的制定。所以，在学校章程出台之后，依据章程对已有规章制度进行修改甚至废除，是贯彻实施学校章程必须要做的一项工作。
　　学校在对其规章制度进行废改立即建立健全学校规章制度体系的过程中，必须坚持以章程为依据，必须尊重章程作为学校“宪法”所具有的权威性，必须贯彻章程的公平、效率、秩序等价值理念，形成一个理念一体、精神相同的以学校章程为引领的制度体系。如果学校规章制度与学校章程的精神不相符甚至相抵触，那么学校章程的贯彻实施也会成为一句空话。
　　目前，很多中小学已经制定了学校章程，但并没有依据章程对学校已有的规章制度进行认真全面的清理，没有对与章程不符的已有规章制度进行修改和完善，学校章程和规章制度是“两张皮”，学校章程被“悬置”起来，成为学校应付检查、汇报工作的一个“政绩”，这根本谈不上章程的贯彻实施了。