吉林省推进义务教育,均衡发展的实践与思考

　　吉林省委、省政府确立了科教兴省和人才兴业战略，坚持优先发展教育，坚定不移地把义务教育作为教育工作的重中之重。1998年，吉林省在全国较早地通过了国家的“两基”验收，普及了九年义务教育。经过10年的巩固提高之后，进入强力推进义务教育均衡发展的新的历史时期。到2012年末，全省60个县（市、区）义务教育阶段学校全部达到省定办学基本标准的要求，校际差异逐步缩小，实现了县域内义务教育的初步均衡。
　　一、实践与探索
　　吉林省不断加强省级政府统筹，强化以县为主的管理理念，促进资源优化配置，建立均衡发展的长效机制，不断深化义务教育各项改革，使办学条件明显改善，教育质量逐步提高，义务教育均衡发展顺利推进。
　　1.进行顶层设计
　　落实政府责任。省政府要求地方各级政府把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展的总体规划。2008年以来，省政府先后将13个义务教育项目列为政府重点民生实事，写入政府工作报告，作为省政府重点工作加以推进。市、县两级政府按照省政府的要求，将责任纵向贯穿到县，横向分解到各有关部门，加强统筹领导，实行部门合作，有力地推进了义务教育均衡发展。
　　明确目标任务。2012年，吉林省实现了县域内义务教育初步均衡，到2020年将实现县域内义务教育基本均衡的总体目标。2011年，省政府与教育部签署了“备忘录”，明确了推进义务教育均衡发展的有关事项。省政府办公厅转发了省教育厅等部门制订的推进义务教育均衡发展的“十年规划”，省有关部门也印发了到2015年的义务教育学校标准化建设项目《实施规划》，确定了60个县（市、区）实现“两步走”目标的时间节点和路径。
　　制订办学标准。省教育厅根据有关法律法规的规定和国家有关义务教育学校办学条件标准的基本要求，结合吉林省的实际，制订《吉林省义务教育学校办学基本标准》，在学校设置、校园校舍、装备条件、师资队伍、办学经费、教育教学管理等方面设定了城乡统一的标准。《办学基本标准》作为对学校的基本要求，为各地规划、设置、改造和管理学校提供了基本依据，为缩小校际差异，推进均衡提供了参照系。
　　严格推进步骤。省政府明确要求，县级政府不仅要掌握“时间表”，更要明确“路线图”，要按照四个步骤推进教育均衡发展，确保目标和任务“落地”。一是定标普查。对照省定《办学基本标准》，通过督导评估对学校达标情况进行普查，全面掌握校际差异情况。二是制订规划。根据普查结果，本着“填平补齐”的原则，并与2020年前实现基本均衡目标衔接，确定每所学校三年建设项目和规划，促使本县（市、区）整体规划的形成。三是组织实施。根据推进规划，进一步优化学校布局，重点加强未达标学校的建设，使其分期、分批达到规定要求。四是督导验收。由县级教育督导机构逐校进行检查验收，以促进每所学校落实建设计划；在此基础上，省级教育督导机构再逐县（市、区）进行验收。
　　2.选择科学路径
　　改善办学物质基础，促进办学条件均衡。近几年，以省政府为主导，各级政府统筹规划，实施了一系列主要面向农村的重大项目，推进学校标准化建设。一是全面加强校舍建设。2008年以来，全省投人92.3亿元，进行中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、县镇学校扩容改造、农村寄宿制学校及附属设施等项目的建设。二是大力改善教学装备条件。2008年以来，全省投入10.2亿元，改善教学装备，具体包括农村乡（镇）初中理化生实验室和微机教学室教学仪器和设备配备、农村小学科学实验室教学仪器和设备配备、农村义务教育学校图书装备等项目。三是加强学校安全设施建设。省政府三年内下拨校车奖补资金累计达2.5亿元。目前，全省校车总数达6004辆，32个县（市、区）实现了学生乘车全覆盖。同时，利用三年时间，每年投人5000万元资金用于全省校园安全奖励补助。
　　加强教师队伍建设，促进教师资源配置的均衡。一是完善农村教师队伍“输血”机制。实施“特岗计划”，五年累计为1500多所农村中小学校选拔输送了14190名特岗教师；目前，全省已接收1029名免费师范生到基层学校任教。这在很大程度上缓解了义务教育学校特别是农村学校教师数量不足、学科结构不合理的矛盾。二是增强教师队伍“造血”功能。通过实施“国培”和“省培”计划，培训农村中小学教师13万余人次。实施名师培养工程，以特级教师为主体，培养百名在全省乃至全国本学科领域中具有较高知名度和影响力的名师。以名师工作室为载体，组织千名骨干教师组成了集教学、科研、培训等职能于一体的教师合作共同体。三是加强校长培训。实施中小学校长“十百千万培养培训工程”，计划用三年时间重点培养30余名杰出校长、百名专家型校（园）长、千名骨干校长，对万名校长进行全员培训。同时，通过培训、再次深造等途径全省小学和初中教师学历提高率分别居全国第7位和第10位。
　　深化教育教学改革，促进教育质量的均衡。推动学校以素质教育为核心，促进教育教学改革的深化，实现教育质量的共同提高。一是努力增强德育的针对性和实效性。省教育厅总结推广了延吉市区域性整体推进德育，以及柳河县全面加强校外教育等典型经验，发挥了引领作用。在加强课程德育的同时，组织开展校园文化示范学校建设活动，推动了校园文化建设。综合性的校外活动场所实现了所有县（市、区）全覆盖，一些县（市、区）正在向乡（镇）延伸。二是不断深化课程改革。省教育厅制订了《义务教育教学常规》，在教学目标、计划、备课、上课等方面做出具体规定，在全省范围内统一规范和加强教学管理。推动各地开展“教学质量年”、“打造高效课堂”、“精细化教学”等活动，深化教学方式和方法的改革。同时，省教育厅启动省级教学研究课题立项工作，激励和引导广大教师围绕实际问题进行研究。三是进一步完善教育教研服务和专业支撑体系。各级教研部门坚持重心向下，深入课堂指导教学，形成了与教学实践融为一体，上下联动的教研工作机制，为学校特别是薄弱学校提供了有力的教研服务和专业支撑。