我国高校信息公开制度建设

　　〔摘 要〕按《高等学校信息公开办法》的规定，高校应在学校网站设置信息公开专栏，为此，逐一对810所本科院校进行网络调查，了解并分析当前我国高校信息公开网建设的基本情况，包括建设信息公开网的高校数量及局域分布、信息公开网建设的质量和方式、信息公开网内容建设等，在此基础上分析我国高校信息公开网建设中存在的信息公开制度不完善、信息公开深度层次不够、信息公开范围限定与不确定、信息检索系统或缺少或简单等问题，针对这些问题提出我国高校信息公开网建设的建议对策。
　　〔关键词〕高校；信息公开；网站
　　〔中图分类号〕Ｇ２０３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１２）０４－００２５－０６
　　2010年9月1日实施的《高等学校信息公开办法》（下简称《办法》）规定：“高校对需要公开的信息，应根据实际情况，通过学校网站等方式予以公开”（第12条），“高校应在学校网站设置信息公开专栏、建立有效链接”（13条）。教育部办公厅在施行《办法》的通知中提出：“高校要充分发挥网站快速、便捷的优势，努力把学校网站建成信息公开的第一平台，建立信息公开专栏和信息公开意见箱（应于2010年8月底前开通）”。至今，《办法》施行已一年有余，国内高校信息公开网（专栏）建设情况值得关注，本文为此进行网络调查与分析。
　　１ 高校信息公开网建设的基本状况
　　１.１ 不同类型高校的信息公开网建设情况
　　根据教育部2011年4月公布的《2011年具有普通高等学历教育招生资格的高校名单》，我国高校数量为2 359所，其中本科院校820所、高职院校1 228所、独立学院311所（不含军事院校和港澳台高校）［１］。这3类院校正是《办法》第29条所称的高校（即指大学、独立学院和高等专科学校），因此，这2359所高校应按《办法》的规定建立信息公开网（专栏）。但调查显示，不同层次类型高校的信息公开网建设存有巨大差距，本科院校明显好于高职院校和独立学院，开设信息公开网的高职院校和独立学院寥寥无几，只有天津商业大学宝德职业技术学院、天津电子信息职业技术学院等极少数院校，与1 539所的总量相比，所占比率极低。
　　鉴于此，加之本科院校具有代表性，本文将此次调查对象范围限定在810所本科院校，逐一访问这些院校网站，网络调查高校的信息公开网建设状况，获取第一手资料，据此分析我国高校信息公开网建设的总体情况，展望前景。
　　１.２ 建立信息公开网的高校数量及区域分布
　　１.２.１ “信息公开网”名称的使用
　　目前，国内高校信息公开网主要使用“信息公开（网、网站）”、“信息公开栏”、“校（政）务公开”等名称，这主要与高校先前开展的校务公开制度建设有关，虽名称各异，但内容设计、指导思想、运行服务都有诸多相近处。高校信息公开是在校务公开基础上对后者的升华，“信息公开网”不仅具有时代特色，最能体现《办法》的内涵与精神，也将是建设与发展的趋势，且使用者居多，因此，本文统一使用“信息公开网”这一名称。
　　１.２.２ 建立信息公开网的高校数量
　　调查显示，截至2011年12月，全国810所本科院校中有160多所依托各自学校网站建立了专门的信息公开网，比率约为19.75%。其中，约120所高校是在《办法》出台后，遵照《办法》的内容规定建立的，其余40多所高校虽有信息公开网，但基本上没有参照《办法》建设与运行，表现为：学校主页徒有信息公开栏目之名而无内容之实，点击之后或正建设中，或无具体内容，或是直接链入高校网站其他栏目、机构介绍的网页等（与直接访问学校门户网站无区别），个别高校信息公开网只面向校内，社会外网无权访问。这40多所高校建立的信息公开网，未能体现《办法》的精神与原则，因此，本次调研暂将这些高校排除在建有信息公开网的高校名单之外。由此，我国建立信息公开网的高校数量和比率总体上是较低的。
　　１.２.３ 高校信息公开网建设的地域分布
　　调查显示，我国建立信息公开网的高校在地域分布上明显不均衡，上海、江苏、天津、甘肃、北京等少数几个省（市）设立信息公开网的高校较多，总体建设状况和水平较好，四川、广东、浙江、重庆等多数省（市）只有少数几所高校开设信息公开网，河北、河南、海南、宁夏、内蒙古、青海、西藏、新疆等省（自治区）没有一所高校建立信息公开网（详见表１）。
　　造成地域差异的根源在于地方教育主管部门和高校自身对信息公开工作重视程度不同。2009年10月-2010年10月，上海市教委发布《开展信息公开试点工作的通知》、《做好施行〈办法〉相关准备工作的通知》、《开展高校信息公开试点及网站建设验收工作的通知》等文件，要求在沪高校2009年底完成信息公开网站建设，并进行了验收。2010年8月，广东省教育厅下发《关于做好高校信息公开工作的实施意见》，要求高校建设学校网站信息公开专栏（2010年8月底前开通，9月10日前网址报送省教育厅）。2010年7月，甘肃省教育厅发布《关于切实做好〈办法〉的通知》，要求高校2010年8月31日前开通信息公开专栏，12月初，印发《关于对省属高校贯彻落实〈办法〉情况进行检查的通知》，“学校网页开设信息公开专栏”为检查项目之一，2011年1月，检查结果对外公布。这些地区高校信息公开网建设领先全国，与当地教育主管部门的重视与监督密不可分。2010年9月，北京市教委在《转发〈办法〉的通知》中要求高校网站设置信息公开专栏，但北京多数高校仍未行动，这表明高校作为信息公开网建设主体，自身对信息公开网建设重视不够，也反映出地方教育主管部门督查不力。尤其是一些教育部直属高校未能执行《办法》的规定建立信息公开网，其中不乏全国重点大学。
　　１.３ 高校信息公开网建设的质量水平
　　以《办法》的内容作为评判和考量高校信息公开网建设质量的依据，是必然和可行的。调查表明，建有信息公开网的高校都在学校主页设置信息公开网链接，点击后进入信息公开网页，内设多个信息公开栏目，供用户浏览查阅，但目前高校信息公开网站建设的质量不一、参差不齐，不同高校的信息公开网内容建设水平存在一定的差距，较好的有上海交通大学、上海外国语大学、上海海事大学、上海理工大学、上海大学、上海工程技术大学、复旦大学、南京工学院、南京师范大学、南通大学、中山大学、长沙学院、天津大学、南开大学、山东大学、大连理工大学、吉林大学、东北师范大学、哈尔滨工业大学、山西大学、合肥工业大学、厦门大学、泉州师范学院等（注：具体的质量评判依据，将在下文的高校信息公开网内容建设中专门论述）。这表明各高校对《办法》的解读和重视及执行力度存在差异，且缺乏信息公开网建设经验交流。