美、日、俄教育均衡模式

　　美国：财政转移支付保障公平
　　20世纪初到60年代，美国基础教育财政体制是一种分权型体制，其经费主要来源于地方政府。公立中小学校教育经费主要由学区承担，学区的教育经费主要来源于区内的房地产税。因此学区教育经费的差异，主要是由于学区房地产价值的差异造成的。由此，基础教育财政的不公平，主要表现为两种形式：一方面，学区的房地产价值越高，其生均教育经费就越高;另一方面，房地产价值低的学区（贫困学区），反而抽取较高的用于教育的房地产税率。为了消除这种学区之间的贫富差异，政府通过财政转移支付制度，促进教育资源在学区间分配的均衡，以达到教育资源配置的公平和教育的均衡化发展。每个州的具体拨款公式都有与其他州不同的地方，因此呈现出不同的财政转移支付模式。概括起来主要有四种：
　　第一种，水平补助模式。这一模式以学区内学生数量为标准，给予一次性人均补助以支持地方教育，即无论地方政府财力如何，州政府给予同等的生均补助。这一模式不能消除学区教育经费的差距，因此，只是在实行了后三种转移支付方式后的补充模式。第二种，基本补助模式。该模式类似定额标准的设定。即州政府为各学区设定一个生均义务教育经费定额标准。其特点是：向每一学区的学生提供的人均补助额，与学区的教育成本、学区的贫富程度相联系，而不仅仅是与这一学区的学生数相关。在这一模式下，依靠学区财力无法达到的部分，由州政府补助达到这一基本标准。第三种，学区能力均等化模式。这一模式也称为保证税基计划。意在为每一个学区，提供一个相同的基础性的学生人均财产税基，而不同于基本补助模式中设定一个基础的学生人均最低支出水平。使用这一模式，所有的学区，不管是穷，还是富，在相同税率下，都会筹集到大致相同的生均教育税。第四种，基数补助与保证税基补助结合模式。这种模式融合了基数补助模式和保证税基计划的优点，同时弥补了各自的主要缺点。
　　美国教育转移支付模式的程序，非常的公平、透明、合理。因此，这种加强州一级政府对中小学教育经费的教育财政转移支付力度的做法，对于提高学区内公立中小学教育经费的水平、保障各学区公立中小学生获得平等教育机会，起着重要作用。
　　日本：教师在一校最多执教7年
　　日本义务教育的显著特征是“教育成果的均质性以及为获得此均质性的平等的教育方式”。从这个意义上说，日本比较好地解决了教育公平的问题。日本的中小学校按学区划分，学校的整体水平和规模差别不大，每个班一般是20人至30人，实施小班化教学。国家通过中央财政及财政经费标准，缩小全国义务教育的地区间差别，努力使全国范围内义务教育学校保持办学条件一致，每个学校都保证有一栋教学楼、一个运动场、一个体育馆和一个游泳池，尽量保持校际间不出现设施设备和师资上的差距。
　　各学校在九年义务教育阶段，执行全国统一、规范的教学要求。在教学条件上无重点与非重点、好与一般的差别，在名头上也不划定重点学校，政府也向来没有重点扶持过哪一所学校。而且公立中小学也不设重点班，所有学校班级都执行统一的国家教学要求，统一的课程设置、培养目标和教学方式，不追求所谓特别的教育目标。所有的中小学生几乎是站在同一起跑线上，又几乎是无差别地发展。
　　日本政府为使各学校之间的师资力量趋于平衡，采取教师定期流动制度。一个教师在一个学校最多连续执教7年，就要被轮换到另外一所学校，包括城市的教师到农村学校去执教。可以说，没有一个教师在一个学校待上一辈子的。与教师定期流动同时进行的，还包括校长轮换制度。日本规定学校校长5年轮换一次，且不能在同一学校连任。这不仅可以促使校长积累治校经验，又能避免固定思维模式的形成，促进校长更好成长。日本以这样的方式，保证学校教师资源的持续均衡，也就保证了总体及各个学校之间教学水平的持续均衡，避免造成学校间教育质量和教学水平的差异。
　　俄罗斯：改变划拨资金传统
　　俄罗斯科学院社会学研究所关于教育问题的调查研究显示：地域分布是影响教育平衡的重要因素。生活在小城市和农村地区的孩子，接受优质教育的机会几乎为零。由于俄罗斯地域广阔，在农村地区，分布着几千所小规模学校，学生人数低于10人，一个教师常常需要同时教几个年级的学生、教授多门课程。还有一些农村学校，教学设施老化，配套设施不全，校舍危旧。经费、学校设备、师资力量薄弱，加之通讯、交通设施不同程度缺失，导致农村学校教学质量偏低。这种差距始于学前教育阶段，并在以后各教育阶段固化。
　　为了提高农村地区的教育质量，2006年，俄罗斯开始实施旨在改善民生的《国家规划》。《国家规划》改变了过去平均划拨资金的传统，通过开展不同形式的竞赛，将资金分配给获胜的学校和教师，并且在竞赛中向农村学校和教师倾斜。2010年，俄罗斯总统签署国家教育创新政策《我们的新学校》，提出建设符合21世纪特点的超前发展学校，推进农村学校现代化、提高优质教育的普及度，是其中的主要内容之一。 从《国家规划》到《我们的新学校》，俄罗斯在规划和实施农村教育现代化过程中，始终将农村教育改革看作一个系统工程，着力缩小城乡差距。