浅谈2016年高校国有资产清查工作的实践与思考

　　摘 要：2016年2月，财政部发布《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》，以摸清国有资产家底。为此，本文在分析了加强国有资产清查的重要性和当前高校国有资产管理现状基础上，结合清查工作实践，提出了优化和强化清查工作的基本思路和措施。
　　关键词：高校；国有资产；资产清查
　　为了提升行政事业单位国有资产管理水平，财政部出台了新的《行政事业单位资产清查核实管理办法》，并发布了《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号），统一部署2016年清查工作。实施资产清查有利摸清事业单位“家底”，夯实资产管理信息系统数据，提高资产使用效率和效益。
　　一、国有资产清查的重要性
　　随着社会经济的发展和各级政府的不断投入，我国高校资产规模不断扩大。但是，由于存在“重购置、轻管理”的错误思想，各高校国有资产的清查工作并不到位。高校国有资产清查就意味着必须首先加强国有资产清查建账，把全部国有资产纳入账簿记录范围，然后建立会计记录、核算和报告体系，从而带动预算管理、监督以及审计等体系的建设，为管理者的决策提供准确的会计信息，提升资金的利用率，提高单位的效益，保护资产的安全与完善。资产清查工作有利于高校的经济活动够逐步走向正规与完善。
　　二、高校资产管理现状
　　1.多头管理，权责不清
　　政府部门未能明确有效的国有资产管理体制，造成高校国有资产管理中的具体职责和权限不明确。从调研情况看，目前省内高校国有资产管理尚未落实“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，一些高校没有成立国有资产监督管理委员会或专门的国有资产管理机构，存在院校资产多头管理，资产管理主体缺位，造成职责界定和管理混乱。各类资产分别由资产归口部门如财务部门、实验设备管理部门、总务处（后勤处）、图书馆等进行管理，而各部门又分别由不同的校领導分管，学校的资产管理缺少统一领导，缺乏统一归口的管理与协调机构和监管主体，使资产管理工作交叉重复。部门之间遇到问题互相推诿，造成职责不清、权限不明、监管乏力。虽然有些院校设立了国有资产管理部门，但具体只负责分管教学科研设备、后勤资产或基建建设，造成资产管理主体缺位，未能统一学校资产管理，一些资产管理部门即是运动员又是裁判员，未能真正落实“决策、执行、监督”三权分离的体制，这些是造成目前院校国有资产管理不到位的原因。
　　2.系统不一，账账不符
　　通过调研，我们发现国有资产管理各部门、各环节管理手段落后，财政、教育主管部门没有建立一个自上而下的科学有效的国有资产管理系统。目前虽然有一个管理平台，但只起着统计基本数据的功能，未达到对院校国有资产管理进行统计分析、动态监管、绩效评价等效果。一些院校投入了大量人力物力购置和开发各自系统，导致系统建设不统一，各自为政。有些院校系统仅限于录入和查询，并未做到利用网络管理系统来进行有效的管理，从而造成国有资产无法在配置、使用和处置等环节动态、公开、有序管理，严重影响了部门之间资产管理信息的时效性和连续性，无法为预算资金分配和资产调剂、共享提供及时、全面、公开、透明的准确信息。
　　3.资产管理队伍欠佳
　　从我们调研情况看，随着我省院校的校区规模以及学生总数不断扩大和国家对教育行业的财政支出逐年增加，院校在国有资产管理方面出现了很多新问题。原有的管理队伍和专业人员因专业知识的缺乏不能适应新形势的发展要求，院校编制不合理，人员不到位。各院校国有资产管理队伍普遍薄弱，在院校的人、财、物管理环节中，普遍存在着注重人、财的队伍建设，但在物的管理上，缺乏专职的管理人员与专业技术人员，使资产管理的诸多工作无法真正落到实处，严重影响院校国有资产的管理。
　　三、资产清查基本思路
　　（1）有依有据，认真研读上级文件和通知，严格根据上级文件要求、工作部署以及校领导的具体工作批示、指示开展相关工作。
　　（2）整体统筹，资产清查工作涉及面广、影响力大、复杂度高、难度大、参与部门众多，应以国资管理部门作为牵头单位、总协调部门，需要做好项目的整体统筹，并协调相关部门全员参与。
　　（3）逐步落实，研究并制定项目整体工作方案与具体实施计划，分解任务、明确工作时间表，逐步落实。
　　四、推进清查的具体措施
　　1.成立领导机构，明确责任，制定方案，全面指导
　　通过学校发文成立学校资产清查领导协调机构，以校长为组长、各类资产分管副校长和纪委书记为副组长，并明确了责任部门。综合协调推动资产清查工作，明确分工、制定单位国有资产清查方案，全面指导学校清查工作。
　　2.综合协调清查工作
　　综合协调财务、基建处、科技处、实验室与设备管理处、总务处等资产归口管理部门落实资产清查通知要求，做好校内各二级单位做好现场盘点准备工作。同时，做好会计师事务所与各归口管理部门的对接工作。
　　3.做好保障措施
　　经费保障，学校为本资清查工作提供充足的经费支持；政策保障，按照省教育厅的统一部署，组织各单位认真学习文件精神，将在资产清查实施过程中遇到的问题及时汇报上级主管部门，积极与省教育厅和省财厅沟通，争取政策方面的指导；专业保障，按规定程序聘请具有专业资质的第三方中介机构对，清查结果进行审计、评估、鉴定等；技术保障，聘用省财厅资产系统管理企业为我校提供最好的技术服务保障。
　　五、以清查促管理，不断提高资产管理水平
　　（1）增强国有资产管理责任意识。通过本次全校范围内的国有资产清查工作，进一步强化国有资产管理的责任意识，各级领导班子带头依法依规维护学校国有资产的安全，强化资产使用单位（个人）的责任。
　　（2）队伍建设。通过本次全校范围内的国有资产清查工作，进一步加强国有资产管理队伍的建设，提高了管理管理队伍的素质和水平，强化了单位（个人）的责任意识，把责任落实到人。
　　（3）进一步规范管理。通过对财务的清理、固定资产清查，对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析，完善对货币资产、往来款、存货等的内部控制和责任追究，明确各相关部门岗位职责，加强固定资产使用、处置环节的管理，规范工作流程，统一统一报表。
　　（4）完善资产数据库。通过资产清查，完善学校资产管理基础数据库，构建国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强资产管理和预算管理提供数据支撑。
　　参考文献
　　1.张晓华.事业单位国有资产的清查.环球市场信息导报，2016（17）.
　　2.李海丽.事业单位国有资产清查工作重点与难点思考.当代经济，2016（23）.
　　3.高海岩.行政事业单位资产清查的实施与建议探析.行政事业资产与财务，2016（3）.（责任编辑：兰卡）