[全县惠民惠农财政补贴资金一卡通工作开展情况汇报] 惠民惠农财政补贴一卡通
全县惠民惠农财政补贴资金一卡通工作开展情况汇报 为贯彻落实XXX省、XX市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理视频会主要精神，根据《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》、《XX市财政局关于印发的通知》、《XX市财政局关于转发的通知》要求，县委、县政府高度重视，认真贯彻落实，成立了XX县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，由XX县财政局牵头组织，扎实推进了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理各阶段工作。2019年5月10日起,根据要求，我县制定了《中共XX县纪委 XX县监察委员会 XX县财政局 XX县人力资源和社会保障局 XX县公安局 XX县审计局 中国人民银行XX县支行关于印发的通知》，XX县财政局牵头组织了惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作。现将XX县财政局巩固深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作报告如下。
一、高度重视，成立机构统筹协调专项治理工作 XX县高度重视惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，将该项工作作为重大民生事务和政治任务来抓。县委、县政府以《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于成立XX县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组的通知》（汉委办〔2018〕109号）成立了以县委常委、常务副县长李平和县委常委、县纪委书记、县监察委代理主任岑永杰任组长，县纪委副书记、县监察委副主任赵雪茹和县财政局局长张琼英为副组长，县审计局、县农业局、县林业局、县民政局、县卫计局、县教育局、县人社局、县扶贫移民局等单位一把手为成员的领导机构，建立督查督办、工作例会和报告制度，统筹协调惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。
XX县财政局作为具体负责此项工作的单位，将该项工作作为重点工作来抓，以《XX县财政局关于成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组的通知》（汉财办〔2018〕10号）成立以局党组书记、局长张琼英为组长，党组成员、副局长黄丁、辛建红、任建云和党组成员、县纪委派驻纪检组长刘莉为副组长，财监股、国库股、农业股、社保投资股、企业股等股长为成员的领导小组，统筹部署专项治理工作，制定工作方案，明确具体任务，指导、督促全县财政系统按要求开展全面清理、纠正整改和专项公示，研究建立长效机制，规范“一卡通”发放、管理和使用。
二、狠抓落实，专项治理工作有序推进 （一）制定方案抓贯彻执行。
1.2018年6月25日，XX县财政局印发了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》（汉财监〔2018〕3号），对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作自查自纠阶段、全面检查阶段、重点抽查阶段三个阶段进行了工作安排，明确了工作目标、治理范围和内容以及工作要求。
2.在市督导组的指导下，2018年7月14日，再次下发《XX县财政局关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作有关事项的通知》（汉财监〔2018〕4号），对乡镇和部门全面自查、数据统计口径、定期报送等进行了明确。
（二）召开会议抓推进落实。
1.2018年7月3日，XX县召开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作推进会，会议由县委常委、常务副县长李平主持，县委常委、县纪委书记、县监察委代理主任岑永杰和副县长谢纍参加会议。会议传达学习了全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作视频会会议精神，分析了当前工作中存在的问题，就下一步工作进行了安排部署。要求按照《XX县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》主动履职尽责，结合整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动广泛宣传动员，强化沟通协调，抓好统筹推进，务求专项治理取得实效。
2.2018年7月12日，县委常委、常务副县长李平和县纪委书记、县监察委代理主任岑永杰主持召开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作推进会，传达市上召开的视频会精神，对专项治理工作进行了再安排、再布置、再强调。
3.2018年7月2日至7月23日，由XX县财政局牵头，组织农业、林业、民政、残联、卫生计生、扶贫移民、住建、人社等部门，先后召开安排会、联席会和碰头会6次，通报各阶段检查情况，共同商议惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。
三、精心组织，单位自查和专项检查扎实开展 （一）县级相关部门和乡（镇）自查自纠。
经单位自查，XX县2017年共计拨付惠民惠农补贴资金15630.2万元（其中：中央资金8432.02万元，省级资金4567.7万元，市级资金235万元，县级资金2395.5万元），2017年实际享受补贴278831人次，148965户，2017年实际发放补贴16035.8万元，未发放资金额123.67万元。2018年共计拨付惠民惠农补贴资金12847.45万元（其中：中央资金6745.61万元，省级资金5128.15万元，市级资金57.4万元，县级资金916.29万元），2018年实际享受补贴197105人次，176041户，2018年实际发放补贴13993.27万元，未发放资金额210.74万元。
2017年1月至2018年12月共计拨付惠民惠农补贴资金28477.65万元（其中：中央资金15177.63万元，省级资金9695.85万元，市级资金292.4万元，县级资金3311.79万元），涉及补贴资金20项（其中市县明确通过社保卡发放的补贴项目9项），实际享受补贴475936人次，325006户，实际发放补贴30029.07万元，未发放资金额334.41万元。
自查阶段县级各部门均未发现问题，乡（镇）在自查中发现问题8件，涉及金额9.27万元，涉及移民后扶、重残补贴、低保、五保、高龄补贴等5类补贴资金。
（二）成立联合检查组进行县级检查。
1.制定检查方案。2018年7月2日，XX县财政局印发了《XX县财政局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项检查的通知》（汉财监〔2018〕4号），决定由财政局牵头，组织农业、林业、民政、残联、卫计、扶贫移民、住建、人社等部门，抽调干部21名组成四个检查组，采取查阅档案资料、财务凭证、询问了解、进村入户调查等方式，从7月2日至7月13日对县级相关部门和各乡（镇）人民政府进行检查。
为深入开展专项检查，2018年7月16日，以《XX县财政局关于深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理检查的通知》（汉财监〔2018〕8号），增加17名检查人员充实到四个检查组，对进村入户等进行扩面检查。
2.联合组织检查。四个检查组共38名检查人员，动用8辆车辆、从7月3日至7月20日对全县所有30个乡镇、9个相关主管部门进行了专项检查。检查组检查村（农村社区）75个村，占全县村（农村社区）的37%，入户854户进行调查和核查。通过检查，发现各乡镇均不同程度存在档案资料不全、具体补贴政策宣传不到位、补贴资金发放滞后、未按各类补贴管理规定进行公示并保存公示资料4个共性问题，16个乡镇存在耕地地力保护、森林生态效益补偿、大中型水库移民后扶、困难群众救助、自然灾害补助等方面存在银行卡非本人保管、现金发放自然灾害救助资金、资金滞留等问题45个，涉及金额80.77万元。
四、积极配合，自觉接受市检查组全面检查工作 根据XX市财政局《关于开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理全面检查工作的通知》（雅治办〔2018〕2号）、《XX市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理全面检查工作方案》（雅治办〔2018〕3号）的安排部署，“一卡通”专项治理XX检查组一行12人于2018年8月6日—8月24日对XX县专项治理工作展开了全面检查。检查组通过采取听汇报、查阅档案资料、入户核查和大数据比对等方式，抽查了民政、卫计等涉及“一卡通”补助资金的8个部门、7个乡镇，42个行政村（其中3个农村社区），入户调查走访农户1238 户，涉及补助资金项目24个，涉及资金规模3789.89万元（其中：2017年2962.86万元；
2018年827.03万元），应发放数3789.89万元（其中：2017年2962.86万元；
2018年827.03万元），实际已发放数3784.49万元（其中：2017年2957.46万元；
2018年827.03万元）。检查中发现共性问题6个，个性问题49个，涉及问题金额123.33万元。
五、立查立改，狠抓检查发现问题的整改 XX县委、县政府主要领导多次专题听取检查发现问题汇报，亲自过问、亲自安排，召开专题会议进行研究布置整改工作，要求各相关职能部门和乡镇要切实履行专项治理检查发现问题整改工作主体责任，层层传导压力，把惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理检查发现问题整改作为当前的一项重要工作，强化组织领导。按检查组检查发现反馈问题，县专项治理领导小组以发“点球”的形式向被查单位发出整改通知，要求被查单位建立整改台账，确定整改责任人、整改时限和整改要求，实行销号管理，认真开展整改工作。县农业局、林业局、民政局、卫计局、住建局、教育局、移民局等部门在互联网“XX之窗”门户网站上公示了“一卡通”专项治理所涉及补贴资金的种类、补贴标准、补贴对象、认定程序等信息，县财政局、县“一卡通”治理领导小组公示了“一卡通”治理的相关通知、公告等信息。各乡（镇）用多种形式在本乡（镇）范围内对“一卡通”专项治理所涉及补贴资金的种类、补贴标准、补贴对象、认定程序等信息进行了公示公告，并对入户调查信息、专项治理中发现的问题、重新核查的结果以及整改情况等都进行了公示公告。同时，县专项治理领导小组分别于2018年8月6日和8月24日召集全县各乡镇和相关部门主要负责人、分管领导及经办人员，专题安排部署落实整改工作。会上，县财政局局长张琼英通报了自查阶段及交叉检查发现问题和整改要求，县纪委作了纪律强调，县委常委、常务副县长李平对整改工作提出明确要求，做到立行立改，确保整改工作到位。县专项治理领导小组向全县涉及惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理职能部门和乡镇发出通知，要求对照检查组检查发现反馈问题，举一反三，认真开展自查整改，杜绝类似问题再次发生。
（一）自查和县级检查阶段发现问题的整改情况。
XX县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作自查和县级检查阶段共发现问题47个，涉及集体和个人所有森林生态效益补偿资金、耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、城乡医疗救助资金、大中型水库移民后期扶持资金、自然灾害生活补助资金、高龄老人补贴等7类补贴资金，涉及金额88.57万元（其中2017年18.15万元，2018年70.42万元）。已整改问题46个（其中12个问题移送纪委监委），己整改金额15.74万元（其中2017年7.86万元，2018年7.88万元），正在整改问题1个，涉及金额65.03万元（其中2017年10.29万元，2018年54.74万元）。
（二）市级全面检查发现问题的整改情况。
市级全面检查共发现共性问题6个，个性问题49个，涉及问题金额123.33万元。截至目前，已整改问题54个，已整改金额748123.23元（其中2017年709899.36 元，2018年38376.87元），收回金额10210元（其中2017年7740元，2018年2470元）。正在整改问题1个，涉及金额48.50万元。
（三）XX市审计局对XX县惠民惠农“一卡通”专项审计发现问题的整改情况。
《XX市审计局（雅审调报〔2018〕4号）》中提到XX县惠民惠农“一卡通”审计中发现五个方面的问题；
1.政策性农业保险方面存在问题；
2.困难群众救助补助资金（农村低保）方面存在问题；
3.耕地地力保护补贴方面存在问题；
4.退耕还林方面存在问题；
5.其他需要说明的问题。
整改情况：以上问题均已整改，其中3条问题线索移送纪委监委。
六、完善制度，巩固深化专项治理工作 按照《XX市财政局关于转发的通知》（雅财监督〔2019〕8号）要求，结合《中共四川省纪委 四川省监察委员会 四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅 四川省公安厅 四川省审计厅 中国银行保险监督管理委员会四川监管局关于印发〈惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案〉的通知》（川财办〔2019〕16号）精神，XX县制定了《中共XX县纪委 XX县监察委员会 XX县财政局 XX县人力资源和社会保障局 XX县公安局 XX县审计局 中国人民银行XX县支行关于印发的通知》（汉财〔2019〕16号)，对XX县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作进行了全面安排和部署。
（一）明确工作目标。
按照川财办〔2019〕16号）精神，从2019年7月起，省定19项中XX县17项、市定9项中XX县6项财政惠民惠农补贴资金，通过社会保障卡“一卡通”发放。2019年12月31日前，实现到人到户的其他惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡通”发放。
（二）及时安排布置。
2019年2月21日，我县县委常委、常务副县长李平组织县财政、人社、纪委监委、县级补贴资金业务管理部门、各乡镇召开惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作安排会，宣读工作方案，解读政策精神，安排具体工作。5月15日，县委常委、县纪委书记、县监察委主任岑永杰主持相关部门和乡镇召开“一卡通”推进会，分析存在的问题，提出加快推进补贴对象信息收集核实、持卡情况核实、数据比对、资金发放、政策宣传等工作要求，为“一卡通‘工作再添措施。6月2日，县委副书记、县长覃建生再次组织相关部门和乡镇召开“一卡通”工作推进会，就社保卡覆盖率较低等问题进行分析，再次明确按时间节点提高社保卡覆盖率、信息核实、资金发放等工作要求。此外，县财政局定期和不定期多次组织县级补贴资金业务管理部门、部分乡镇召开联席会和推进会，共同分析存在的困难和问题，共同研究加快推进的具体措施和办法，共同推进“一卡通”工作。
（三）部门履职推进。
县级各部门落实责任、强化分工、密切配合、有序推动。县财政局负责发放项目确定、项目备案、方案制定、资金安排和拨付等工作；
人力资源和社会保障局探索利用数据比对系统进行信息化手段比对、办卡补卡、用卡宣传；
县级补贴资金业务管理部门核定补贴对象、数据比对系统应用比对、标准核定和资金发放；
县纪委监委、县审计局和人行县支行按照各自职能履行监督职责；
县公安局核查户籍、车辆等信息，并到村（社区）为年老行动不便、残疾、智障等特殊群众办理二代身份证；
乡镇收集核实补贴对象基本信息、公示、办卡补卡、本人持卡情况核实、激活社保卡金融功能、用卡宣传等工作；
学校负责部分教育项目收集核实补贴对象基本信息、公示、办卡补卡等工作。
县人社局积极探索系统教育局第二次数据比对已完成，核实补贴对象信息已全部完成，即将开始通过社保卡发放补贴。农业农村局稻谷补贴已完成数据比对，即将开始发放。耕地地力保护补贴已核实补贴对象信息，除少数未联系上的补贴对象，绝大多数补贴即将开始发放。卫健局已完成数据比对，即将开始发放补贴。住建局数据比对已完成，即将开始发放。民政局数据比对已完成,完成绝大部分信息核实工作，即将开始发放补贴。县移民局数据比对已完成，正进行补贴对象信息核实工作。
截至6月24日，通过汇总相关业务主管部门数据统计结果为：享受补贴对象人数为226532人，享受对象社保卡办卡数为225766张，享受对象社保卡覆盖率为99.66%，享受对象社保卡银行卡激活数为222846张，激活率为98.71%。已通过社保卡发放补贴金额60.29万元。
（四）检查督导推进。
为了解决单位重视不够，推进较慢的问题，XX县重视检查督导工作，2019年5月印发《XX县财政局关于开展惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作推进监督检查的通知》（汉财监〔2019〕5号）。从5月24日至6月1日，县财政局牵关，联合县纪委、县人社局抽调8名人员对农业农村局、林业局、民政局等8个重点部门和富林镇、九襄镇等4个乡镇进行了重点检查，检查内容包括：是否按工作方案要求推进工作，是否及时收集核实补贴对象基本信息，比对补贴对象数据；
是否进行政策宣传和补贴对象持卡情况核实；
是否及时沟通解决工作中遇到的问题；
是否签订合作银行代发补贴协议；
2018年检查发现的问题是否得到全面整改。同时，县委、县政府督查室向相关部门和乡镇发出社保卡覆盖率通报，明确工作要求。通过检查和督导，加快了我县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”补贴对象收集核实和社保卡数据比对工作，有力推进“一卡通”工作深化巩固。
（五）存在的主要问题：核实补贴对象信息的过程中发现大量办卡困难的情况。例如唐家镇小关村4组白仕伟，农村低保人员，精神病人，有暴力倾向，尚未办理残疾证，无监护人无家属，本人四处游荡，村上也经常找不到人，村组也拿不到身份证为其代办；
富乡乡富强村6组村民张XX，此人是五保户，现居住在五里敬老院并且有残疾，村组干部也联系不上；
移民后扶补助对象外迁后办理的是异地社保卡，无法正常打款；
有个别享受补贴对象是失信人员；
农行办理的社保卡有大量卡补贴对象并未拿到手上，但比对信息时显示已办卡且已激活，补贴对象来注销这些从未拿到过的卡还要收费。
（六）下一步工作措施及建议。
针对前阶段信息收集和数据比对中存在的信息比对系统不完善和重复多次比对、部分补贴对象联系困难乡镇核实信息难度大等问题，我县将采取以下措施持续推进惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作：一是进一步加强政策宣传，督促乡镇和有关业务部门利用进村入户、微信公众号、村组微信群、公示公开栏、村组会、坝坝会等平台，进一步强化社会保障卡“一卡通”政策宣传，提高群众思想认识，争取群众理解支持，确保工作顺利推进；
二是进一步加强沟通协调，及时掌握工作进度、存在的问题等方面加强沟通协调，督促加快工作进度、会商研判解决存在的问题；
针对特殊人群无法办卡的问题，正在由县财政局牵头，乡镇和县公安局联合解决；
三是千方百计核实补贴对象信息，建立问题人员台账，穷尽一切办法解决问题补贴对象办卡问题，公安部门也正在大力配合核实信息工作；
四是具备发放条件的补贴力争尽快发放。建议：对乡镇和业务部门督查时引入“知晓率”的概念，筑强夯实群众基础。
