[纪委书记在全市优化经济发展环境暨机关作风建设动员大会上的讲话.doc] 市直机关纪检监察工委
纪委书记在全市优化经济发展环境暨机关作风建设动员大会上的讲话 纪委书书记在全市优化经济发展环境境暨机关作风建设动员大会上上的讲话 同志们：
经市委委、市政府研究，今天我们在在这里召开全市优化经济发展展环境工作暨机关作风建设动动员会，主要任务是贯彻落实实郑州市优化经济发展环境工工作会议精神，总结经验，查查摆问题，安排部署今年全市市优化经济发展环境暨机关作作风建设工作。最后，张市长长还要做重要讲话，我们要认认真学习，抓好贯彻落实。下下面，我先讲三个方面的意见见：
一、肯定成绩，正视问问题，进一步增强优化发展环环境的责任感和紧迫感 近年年来，市委、市政府着眼营造造良好的经济发展环境，坚持持”巩固、深化、提高、创新新”的工作方针，突出重点，，标本兼治，相继开展了一系系列整治活动，建立健全了长长效监督制约机制，为巩义经经济社会发展创造了良好的发发展环境。
--行政效能电电子监察系统建设及应用取得得新进展。投资100万元建建成了行政效能电子监察和视视频监控系统，对市行政审批批、人劳、房管、车管四个具具有审批职能的大厅实现了全全程电子监控。开通了行政审审批监察系统，全市具有行政政审批职能的40个委局的1162个大项、241个小项项审批项目，全部实现了网上上运行和监督，有效缩短了审审批时限，提高了行政审批效效能。截至目前，共办理网上上行政审批事项1682件次次，累计办结业务1618件件，办结率达96.2%。
--重点建设项目效能监察取取得新成效。坚持把效能监察察贯穿于全市重点项目建设的的始终，采取周例会，月督查查、季观摩等形式，主动介入入，跟踪问效，相继对连霍高高速和焦桐高速巩义段等一批批项目建设情况进行现场督查查，协调处理问题70多个，，为项目建设创造了良好的内内外部环境。
--行政处罚罚裁量权执行进一步规范。制制定和公布了自主裁量权标准准，建立了行政处罚事前提示示、事中指导、事后回访制度度，加强罚没财物的监管，针针对案件调查报告、行政处罚罚告知书、行政处罚决定书、、执行行政处罚裁量标准等重重点环节开展案卷评查活动，，下发整改通知书20余份，，进一步规范了行政执法行为为。
--治理企业周边治安安环境取得新成果。出台了企企业周边治安环境专项整治工工作方案，成立了领导组，建建立了快速反应机制，重点对对强买强卖、强揽工程等违法法行为依法予以打击，为企业业发展营造了良好的生产生活活秩序。全年共处理恶意阻工工11起，对相关当事人治安安谈话警告200人次、治安安拘留18人、刑拘4人。
--行政效能问责力度进一一步加大。出台了加强效能建建设的意见和问责办法，畅通通了投诉举报方式，对群众投投诉举报的16起”四乱”、、”四难”、”吃拿卡要”、、”乱作为”、”不作为”、、”慢作为”等案件和在信访访稳定、土地执法、安全生产产、秸秆禁烧等工作中的失职职渎职人员进行严肃查处，党党政纪处分14人，其中开除除公职3人、撤职1人，进一一步优化了经济发展环境。
虽然我市优化经济发展环境境工作取得了一定成效，但离离市委、市政府的要求，离人人民群众的期盼还存在一些不不足和薄弱环节。刚才，我们们观看了专题片，反映的现象象和问题虽然只是一部分，但但也从某种程度反映了我市机机关作风和经济发展环境的现现状和问题。主要表现在：一一是个别单位和工作人员对优优化发展环境的大局意识、紧紧迫意识、责任意识还不强。。办事以自身喜好为标准，本本位主义严重，部门利益至上上；
对市委、市政府安排部署署的工作，有利的就争，麻烦烦的就推，合口味就办，不合合口味就拖，或顶着不办、讨讨价还价，致使许多工作有部部署、无落实，严重损害了我我市经济发展环境。二是服务务质量不高、办事效率低下。。个别单位虽然制定了服务指指南、工作职责、服务承诺，，但没有完全落实到行动上，，只收费、不服务，只管理、、不服务现象依然存在；
个别别单位该清理的审批事项不清清理，该简化的程序不简化，，该下放的权力不下放，该取取消收费的项目不取消；
有的的部门对窗口人员授权不到位位，仍存在”前台受理、后台台办理”和”体外循环”现象象，很多审批项目在服务大厅厅不能直接办理，企业仍然要要拿出大量时间和精力与部门门打交道，敢怒不敢言；
涉及及多道程序、多个部门的审批批项目，相关单位之间主动横横向协调沟通不够，联审联批批机制还不够健全，影响了审审批效率；
更有甚者个别办事事人员素质较差，今天能办完完的，非拖到明天，甚至后天天或多天不办结，刁难设卡，，雁过拔毛，不给好处不办事事，给了好处乱办事。三是项项目施工环境有待进一步优化化。项目建设周边环境治理力力度还不够大，长效协作机制制不健全；
个别镇办对工程建建设综合协调力度不到位、不不及时，抓不住关键环节和主主要矛盾，解决问题方法不多多，致使工程建设进展缓慢；
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同时，个别村组干部为了谋谋取个人私利，打着为群众办办事的旗号，强买强卖，强装装强卸，强行参工参运，强行行承包工程，不达目的就煽动动群众恶意阻工，严重影响了了施工环境。四是党务政务村村务公开不到位。个别单位只只搞一般性公开，没能真正做做到常态工作永久性公开、阶阶段性工作随时公开、群众关关心的问题重点公开。从群众众信访举报情况看，党务、政政务、村务、厂务不公开或公公开不到位占了相当大的比例例，近年来查处的农村上访案案件，基本上都是由”三资””管理不严和村务不公开引起起的。五是不依法执法的现象象还时有发生。个别行政执法法部门强行向企业摊派，加重重企业负担；
个别单位受利益益驱动，巧立名目乱检查、乱乱收费、乱罚款；
有的执法人人员法律意识谈薄，素质较低低，存在不作为、乱作为、滥滥作为和执法不公、办案不力力等现象；
有的甚至滥用职权权，耍特权，摆威风。六是””慵懒散软”和”中梗阻”现现象还不同程度存在。一些工工作人员作风漂浮，办事拖拉拉，甚至推诿扯皮；
办事找不不到人，工作人员离岗缺位，，晚来早走，半天工作制，上上班时间干与工作无关的事等等现象依然存在，群众意见很很大；
有的单位内部不协调，，会上同意的事，会下不同意意办不成；
正职同意的事，副副职不同意办不成；
主管领导导同意的事，科长不高兴办不不成；
科长同意了，办事员拖拖拉，也迟迟办不成。这些问问题虽然表现在少数部门和个个别人员身上，但是背离了党党的宗旨，损害了群众利益，，影响了全市经济社会发展。。因此，我们要切实把思想和和行动统一到市委、市政府的的要求和部署上来，深刻认识识到环境就是发展，环境就是是投资，环境就是生产力，牢牢固树立”不抓环境就是失职职，抓不好环境就是不称职””的观念，把优化发展环境作作为一项”永不竣工的工程””常抓不懈，努力营造良好的的经济发展环境。
二、明确确目标，突出重点，全力做好好优化发展环境的各项工作任任务 今年全市优化经济发展展环境工作的总体要求是：以以科学发展为主题，以服务中中原经济区重要的区域性中心心城市建设为目标，以规范行行政行为、优化政务环境为保保障，以干部作风整顿活动为为载体，认真落实中央、省、、郑州及市委、市政府的各项项决策部署，坚持”四个重在在”，抢抓机遇，积极作为，，以优异成绩迎接党的十八大大胜利召开。
围绕上述目标标任务，重点做好以下七个方方面的工作。
强化工作举措措，进一步优化政务环境。一一是继续深化行政审批制度改改革。按照河南省第八批行政政审批项目清理调整的要求，，对我市现有审批项目进行全全面清理、审核、论证，对依依法保留的行政许可项目，要要加强监督制约，纳入行政服服务中心或服务”窗口”受理理，进一步优化审批流程，明明确审批时限，提高办事效率率，实行阳光作业，为基层和和群众提供更加便捷的服务；
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对取消和调整的审批项目，，要及时向社会公告，不得随随意增设审批权限。二是深入入推进行政效能电子监察系统统建设和应用工作。进一步加加强行政审批、视频监控子系系统的规范应用，实现省、市市、县、镇四级系统网络化运运行，形成全方位的行政监督督服务网络。积极稳妥做好行行政处罚业务系统的推广应用用，逐步实现行政处罚子系统统入网运行。同时，要全面加加强监管，对借执法之名搞””创收”的，将严格进行问责责。
深化效能监察，提升服服务质量。一是持续推动企业业首席服务员工作。按照《2201年”三化”协调发展目目标任务分解》文件的要求，，各镇办和分包项目建设的相相关职能委局的负责人要认真真履行首席服务员职责，经常常与分包项目联系，对存在的的问题要及时向分包企业的四四大班子领导进行汇报，加大大综合协调力度，促使问题的的解决。二是扎实开展重大项项目和产业集聚区建设专项效效能监察。继续采取”统一立立项、三级联动、分级实施””的方法，选择省、郑州市重重点项目和我市城镇建设、交交通等重大投资项目开展专项项效能监察，优化项目建设内内外部环境；
建立重点建设项项目监察档案，研究确定每一一个重点建设项目的关键环节节、重要内容、重大事项、重重点时段，进一步优化项目建建设环境，保证重大项目高效效、廉洁、通畅实施。加强对对宏观调控政策和产业政策的的监督监察，严格产业集聚区区项目准入门槛，保证上级各各项产业政策的贯彻落实。三三是强化企业周边治安环境综综合治理。由市公安局牵头，，严厉打击强买强卖、强装强强卸、偷盗抢劫、强行参工参参料、断水断路、恶意阻工等等严重损害企业利益的行为，，切实维护企业和群众的合法法正当权益，为企业营造良好好的发展环境。
加强执法监监督，规范行政执法行为。一一是在执法理念上，由”重管管理轻服务”向”寓管理于服服务之中”转变。各行政执法法部门要加强行政执法队伍管管理，增强服务意识，善待企企业，善待投资者，多替企业业着想，把企业的事情当成自自己的事情来办，我们的企业业才能兴旺发达，巩义经济社社会才能全面发展进步。二是是在执法行为上，由”随意执执法”向”规范执法”转变。。要认真执行涉企”十不准””规定，严肃查处侵害企业合合法权益的案件。对检查发现现需要实施行政处罚的违法行行为，要严格按照行政处罚规规定程序进行，决不能以权谋谋私，吃、拿、卡、要，损害害企业和群众的利益。三是在在执法方式上，由”刚性执法法”向”柔性执法”转变。继继续做好行政处罚裁量标准的的组织实施和监督检查工作，，健全完善行政处罚自由裁量量权的内部监管、行政监察和和法制监督机制，加大案卷评评查力度，对存在问题限期整整改落实，有效促进行政处罚罚行为的进一步规范。四是在在执法监督上，由”被动监督督”向”主动监督”转变。要要畅通投诉举报渠道，加大明明察暗访力度，对野蛮执法、、徇私枉法、执法犯法以及乱乱收费、乱罚款、乱摊派等问问题，要发现一起、查处一起起，切实改善我市的执法环境境。
加强机关作风整顿，切切实提高服务水平。今年，按按照省、郑州市的统一部署，，在全市继续开展以治理”庸庸懒散软”为主要内容的机关关和干部作风整顿活动。各镇镇办和各单位要按照活动方案案的要求，加强领导，周密组组织，精心安排，确保实效。。一是认真抓好学习动员，进进一步统一思想，转变观念，，提高参与作风建设的自觉性性和主动性。二是深入开展剖剖析查摆，通过自己查、同志志帮、群众评、组织点等方式式，认真查摆单位整体和干部部个人在”庸、懒、散、软””等方面，存在的种种表现。。通过设立投诉热线、信箱、、走访座谈、问卷调查等方式式，广泛征求各方意见，评选选出我市”十佳效能建设优秀秀机关”、” 十佳效能建设设优秀服务窗口”和”十佳效效能建设优秀基层站所”；
对对评出的十佳单位，市委、市市政府将进行表彰，对评出的的后5名单位，给予黄牌警告告，由市委组织部、市纪委对对该单位班子进行集体谈话，，单位负责人要在市属新闻媒媒体上做出公开承诺，接受社社会各界监督。三是整改提高高。要针对查摆出来的突出问问题，制定整改方案，作出公公开承诺，限时整改到位，杜杜绝类似问题再次发生，自觉觉接受群众监督。四是建立健健全长效机制。各镇办、各单单位要通过整治活动，进一步步建立健全长效管理机制，转转变工作作风，提高行政服务务效能。
同时，结合机关作作风建设，市委、市政府决定定在各职能部门中开展机关科科室季评奖惩活动。活动采取取自我评价与专门机关、社会会综合评价相结合的方式进行行，重点围绕履行职责、依法法行政、服务水平、创新工作作、廉洁从政等五个方面开展展评议。各单位要结合本单位位职责，进一步细化量化评价价标准，制定出具体的、操作作性强的实施方案，通过单位位自评、上下评、机关评、群群众评等形式，每季度对本机机关所有科室开展一次评比排排序，并对评比活动中发现的的突出问题，限期整改，建章章立制，杜绝类似问题的发生生。市季评领导小组要切实负负起责任，坚持公开、公正、、公平的原则做好季评工作，，评议结果在新闻媒体上公布布。要严格兑现奖惩，年度内内被评为本单位排名第一的科科室，科室负责人享有评先和和获奖的优先权；
每次季评均均位于本单位前列的科室，该该科室负责人年度考核列为优优秀等次。年度内有一次被评评为单位末位的，科室负责人人年终不得评为优秀等次；
两两次以上的，不得评为称职等等次，并对其岗位进行调整，，是后备干部的取消后备干部部资格，是领导职务的改任同同级非领导职务；
因管理失职职、领导工作不到位导致主管管科室在单位季评排序中两次次或两个以上主管科室为末位位的，主管领导年度考核不得得评为优秀等次，不适合担任任本职工作的主管领导，向市市委、市政府提出调整交流意意见。
加强党务政务公开，，增强工作透明度。今年，我我市被确定为河南省政务公开开试点单位，市党务政务公开开领导小组成员单位和牵头单单位要切实履行职责，按照分分工要求，经常深入基层，加加强督促指导。各镇办和各单单位要加大工作力度，在组织织机构、公开程序内容、公开开制度、公开载体和公开具体体标准上下功夫，确保全面公公开、及时公开，力争今年110月底前全市40%以上的的部门达到郑州市示范点的标标准。
加强廉政建设，规范范权力运行。一是抓好廉政风风险防控。各镇办和各单位要要按照定职能、定机构、定编编制的规定，摸清权力底数，，根据单位和岗位职责，认真真分析排查廉政风险，做到不不漏项、不漏岗，逐步建立健健全风险教育和提示机制，风风险预警和处置机制，风险信信息收集和动态管理机制，使使廉政风险防控成为优化发展展环境的”助推器”、”防火火墙”。二是要严格执行”公公务灶”制度。各镇办和各单单位要依托现有机关食堂设立立”公务灶”，对照标准配备备必要的设备，力争在10月月底前全部投入使用；
要建立立健全各项接待制度，明确公公务接待标准，严格实行对口口接待，严格规范接待标准，，严控陪餐人数，不准报销用用于当地接待的”营业性餐票票”，严禁向所属单位和有业业务关系的单位转嫁接待费用用。要建立定期结算和公开制制度，自觉接受社会各界监督督。三是严禁从事营利性活动动。从6月份开始，郑州市重重点从6个方面，在全市开展展公职人员严禁从事营利性活活动专项整治，对如实上报且且及时纠正者可从轻处理，不不如实上报者一经查实一律给给予党政纪处分。对此，各镇镇办和各单位要高度重视，精精心组织，认真做好宣传发动动、自查自纠、组织核查、分分类纠正和整改提高工作，确确保专项清理活动取得实实在在在的效果。各级领导干部要要率先垂范，对照清理内容，，带头自查，如实上报。同时时，要探究原因、特点和规律律，举一反三，建章立制，切切实完善廉洁从政长效机制。。
强化办案问责，加大查案案工作力度。查处案件是优化化经济发展环境工作取得成效效的保证。今年重点采取三项项措施，加大查案力度。一是是拓宽举报渠道，扩大案源。。认真受理人民群众来信来访访，从中发现案件线索。同时时通过企业联系点和民评代表表的明察暗访，广泛收集案源源线索，凡有损经济发展环境境的行为，要坚决查处，决不不手软。二是实行案件督办制制。市优化办要采取对重点案案件实行挂号督办，督促案件件查处。同时选择部分案件线线索，邀请民评代表参与调查查。三是加强对办案工作的督督促检查。要改革查办方式，，对违纪违规金额较大、涉及及面广，社会危害严重，情节节恶劣的问题要成立专案组，，加大查处力度，力争突破一一批有影响的案件。对企业和和群众反映强烈，具有倾向性性、普遍性的问题实行联合办办案、快查快办，力争做到查查办一案，教育一片。特别是是对因工作失误失察、执行不不力或违规行政导致出现行政政不作为、乱作为，损害企业业合法权益，破坏发展环境问问题的，不仅要追究直接责任任人的责任，还要对相关人员员和单位主要负责人实施问责责，确保政令畅通和依法高效效行政。
三、明确职责，健健全机制，确保优化发展环境境的各项任务落到实处 增强强责任意识，提高服务水平。。今年全市优化经济发展环境境工作在《2012年优化经经济发展环境工作的意见》中中已做了明确分工，各牵头部部门要树立全局观念，认真履履行工作职责，严格落实”主主要领导负总责、分管领导具具体抓”的工作要求，建立健健全领导责任制，把优化发展展环境的各项工作责任分解到到领导班子成员，分管领导要要具体抓、抓具体，及时协调调解决优化发展环境中遇到的的重大问题。要认真落实首问问责任制，做到热情接待，周周到服务，不得对服务对象说说”不管”、”不知道”等不不负责任的言语。严格实行限限时办结制，杜绝久拖不办、、办而不结的现象，对特别紧紧急的事项要急事急办，随到到随办，进一步提高服务水平平和能力。
加大宣传力度，，增强优化发展环境氛围。要要进一步加大宣传力度，多角角度、全方位地宣传优化发展展环境的重大意义、目标要求求、工作重点，动员社会方方方面面和广大市民积极投身到到发展环境建设中来。要切实实增强宣传引导的针对性和实实效性，既要大力宣传各单位位优化发展环境的好做法、好好经验和先进典型，充分发挥挥正面典型的导向带动作用；
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又要对搞形式主义、走过场场的部门，以及顶风违纪、边边纠边犯、破坏发展环境的反反面典型进行曝光，发挥警示示作用，努力形成人人关心发发展环境、共同优化发展环境境、悉心维护发展环境的浓厚厚氛围。
强化制度建设，构构建长效机制。要认真总结优优化经济发展环境工作中的成成功经验，把经过实践检验的的成功经验和做法升华提炼为为制度规则，形成长效机制。。同时，要深入研究优化经济济发展环境工作中的突出问题题，有针对性地健全完善相应应的工作措施，使制度建设可可行、管用，确保各项制度行行得通、管得住、用得好。
同志们，优化经济发展环境境、加强机关作风建设事关巩巩义经济社会发展大局，责任任重大，任务艰巨，我们一定定要按照此次会议的要求，进进一步振奋精神，再接再厉，，以更加有效的措施和更加扎扎实的工作，为巩义市经济、、社会全面发展做出我们应有有的贡献！ 谢谢大家。
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