新形势下行政事业单位强化会计监督工作的探究

　　【摘要】伴随着我国行政机关“三公经费”支出要求的逐步公开，以财政拨款为资金来源的行政事业单位经费管理也逐渐向透明化、效率化及接受社会监督的方向发展。而会计监督工作在确保行政事业单位财政资金使用途径和效率方面具有至关重要的作用，故本文将从行政事业单位会计监督工作的现状出发，就如何强化行政事业单位的会计监督工作提出几点看法和建议。
　　【关键词】行政事业单位 会计监督 现状 强化对策
　　一、行政事业单位会计监督的现状
　　第一，预算编制不够科学且执行不力。①很多行政事业单位在财政资金预算编制时，所采用的零基预算都变了样式，往往是在前几年预算的基础上稳定增加一定的项目和金额。②当财政资金下拔后，具有审批权的领导和机构并不清楚每笔资金具体的用途，只是按照项目名称进行分拨使用，导致很多不该花的钱也花了，本应该花的地方却没有用上；或明知某项资金应用于甲项目，但由于乙项目预算批复金额不够，只能挪用原批复给甲项目的资金，这就导致了预算的实际执行与原批复用途并不相符，预算的有效性原则受到破坏。
　　第二，支出不合规问题比较突出。部分行政事业单位内部财务管理制度不健全，支出没有明确的用途和数额控制标准，导致招待费、会议费、差旅费等无限额标准。此外，单位内部会计监督人员对于领导使用资金的情况，一不敢管，二不想管，因而出现领导带头公款吃喝、公车据为私用、打着出国学习考察的名义公费旅游等问题，在群众中造成了极坏的影响。
　　第三，财政资金使用效率低下。由于资金使用时监督的不到位，且财务人员在记录财政资金支出时，仅核算其支出总额和支出明细，审核其合法性及资料手续是否齐全，并没有对这些资金的使用效率进行评估考核。而上级领导或主管单位，也没有人会对本单位财政资金的使用效率进行审核，更不会将财政资金的使用效率与经费使用人的职务升迁、薪酬增加等进行直接联系，这就造成了财政资金使用效率的低下。
　　第四，预算外资金的使用状况混乱不堪。由于预算外资金并不是在行政事业单位日常支出的零余额账户，而一般存放在其单位基本户中，支出较随意，无需经过财政部门审批，也就无法接受财政监督。因此，有些行政事业单位为支出一些本不十分合理的经费，规避财政部门监管，就使用其基本户中的预算外收入，这样既花出去了钱，又不会被审计部门轻易发现。
　　二、行政事业单位会计监督的强化对策
　　（一）完善预算编制和执行制度，强化预算资金使用效率的考核
　　首先，构建科学完善的预算编制制度。首先要求组织一个由单位主要领导负责、各职能部门层层上报、财务部门负责统计归类的预算编制委员会，然后严格按照零基预算的要求逐项开展，根据各单位本年度的实际工作任务和结余结转等存量资金年末情况，由下至上层层汇总，要做到每一笔预算支出用途详细化，量化到项目，落实到部门，分配到个人。对于财政部门根据年度财政资金总体情况而对每个单位所做出的调整，各行政事业单位应及时根据批复予以调整，当年中因临时任务而追加预算或改变原有资金预算用途时，也应及时上报财政部门，同意追加或更改后进行调整。
　　其次，严格控制预算的执行。对于下拨的基本支出类经费，要严格按照预算的指标和标准进行，只能用于单位正常运转所需支出及人员经费支出，评估支出的合法性及合规性，不能随意增加开支内容、提高开支标准；对于批准的项目支出，要制定科学的项目实施进度表，按步骤推进；项目内部要制定详细的经济分类预算，以保证项目实施中有的放矢，对于无故违反预算支出的行为应该及时制止。
　　最后，构建预算资金使用效率的考核体系。各单位内部会计监督机构要对本单位各部门使用财政资金的效率及是否达到预期目标进行评价，对于资金使用效率低下的情况要追究到部门甚至个人，将奖惩情况与部门负责人及相关人员的职务晋升、福利待遇等挂钩。
　　（二）提高会计监督人员的业务水平和综合素质
　　会计主管部门应定期组织对各行政事业单位会计监督人员的业务培训和法律法规教育，增强会计监督人员严格执行财经法律的意识和责任感，不仅要懂得业务知识，还应具备参与管理决策、进行分析的能力，及时发现和制止违法违纪行为，保护单位的经济利益不受侵犯，保证国有财政资金高效利用。此外，行政事业单位还可以采取适当有效的轮岗制度，一方面可以使全体会计人员都能掌握各岗位的工作流程，有利于整体水平的提高；另一方面也可以使单位的财政资金状况可以经常得到清点，避免贪污腐败现象的发生，同时激发会计人员对于改进工作方法、提高工作效率的新想法和新思路。
　　（三）新会计监督的方式
　　首先，行政事业单位内部创建封闭式的监督机制。具体做法如下：以行政事业单位负责人为决策中心，用于对会计执行机构和监督机构发出指令，并接收反馈机构经处理后向其反馈的信息，并调整改善指令；以单位财务部门中的预决算编制和资金支出岗位为执行机构，具体负责单位的财务收支等工作，接受领导的指令，对需要使用资金的授受单位直接服务；监督机构可设在财务部门的会计岗位，接受领导的指示对执行机构进行会计监督；反馈机构可设在单位纪检监察部门或其他相关处室，根据收到的接收机构的原始信息，并通过处理后上报给决策中心，供其在发出指令时使用。
　　其次，行政事业单位外部接收公开监督。可以扩展媒体监督的内容和形式，网络、电视、电台、报刊、杂志等传统媒体要很好的利用，同时如微博、微信等以年轻人为受众主体的新兴媒体形式也应该引起足够的重视；可以聘请注册会计师事务所等有资质的社会中介机构对本单位的财务活动进行审计，并将审计结果向全社会进行公示，让广大人民群众有知情权，这样不仅能避免单位内部会计监督人员徇私的现象，对财政资金的使用效率给予客观真实的评价，也极大地调动了群众参与监管和反腐败的积极性。
　　三、结语
　　现阶段我国行政事业单位会计监督主要来自单位内部的会计机构和会计人员、审计部门工作人员以及相关社会中介机构等三个方面，而会计监督工作的不足致使行政事业单位财政资金使用效率低下、财政资金随意挪用等现象，为此本文从制度建设、提高人员素质、创新监督方式等方面入手，就如何强化行政事业单位的会计监督工作进行了探讨，以期为相关工作者提供一些有益的参考和借鉴。