新生代农民工融入城镇成本研究

　　【摘要】新生代民工融入城镇是城镇化推进的必然结果，也是我国经济转型过程的必然。本文以重庆市武隆县为例，从城镇成本入手，收集相关数据、资料，客观分析重庆市武隆县新生代农民工融入城镇成本项目，构建了新生代农民工融入城镇成本测算模型——，测算出住房成本、城镇基础设施建设成本和社会保障成本是新生代农民工融入城镇最主要成本。并从政府、企业、新生代农民工3方面分别提出了完善社会保障立法、加大财政公共投入、维护合法权益和提升新生代农民工素质等对策建议，以此推动新生代农民工融入城镇。
　　【关键词】新生代农民工 融入城镇 成本测算
　　一、研究背景
　　改革开放来，我国经济社会快速发展，社会结构加快转变。20世纪80年代开始，农村剩余劳动力大规模由农业向二三产业流动，由农村向城镇流动，促进了城镇和农村的经济发展，促进了我国经济结构的调整。随着我国工业化、城镇化的不断推进，由农村剩余劳动力转移而形成的农民工队伍不断壮大，农民工、特别是新生代农民工融入城镇的问题日益受到社会各界的广泛关注。重庆2010年8月开始在全市范围内施行户籍制度改革，大手笔推出了农民进城计划。新生代农民工融入城镇，不仅是一个社会学问题，同时也是一个经济学问题，其成本如何？承担这成本的分担体系如何？直接关系到其“是否进城”的意愿，影响我国城镇化进程。同时，也间接反映出国家和各级地方政府为新生代农民工进城所支付的经济、社会管理代价。因此，对新生代农民工融入城镇的成本研究，无疑具有较强的针对性和现实意义。为此，本课题以区域经济为基础，从系统、综合角度探讨当前新生代农民工融入城镇成本问题，借助现有理论资料和实际情况，构建新生代农民工融入城镇成本测算模型，对重庆市武隆县新生代农民工融入城镇成本进行测算，借助相关结论，为相关部门提供政策参考。
　　二、新生代农民工融入城镇成本构成
　　新生代农民工融入城镇成本是指实现新生代农民工在城镇定居所需要的各项成本投入。从成本计量的角度可分为经济成本投入和非经济成本投入两部分。
　　新生代农民工融入城镇非经济成本投入主要包括：导致农村土地流失，影响农业发展；造成农村人才流失严重，农业技术推广缓慢，影响经济发展；造成农村文化生活匮乏；青壮年的缺失，造成农村社会治安薄弱，影响农村安定；新生代农民工的融入导致城镇就业压力增大，加重了城镇交通和公共服务的负担；对于新生代农民工自身而言，要付出进入陌生地的心理成本，放弃享受亲情和爱情保障的权利。
　　立足于经济成本投入，从成本分担主体角度可分为社会成本、企业成本和个人成本。新生代农民工融入城镇社会成本主要集中在城镇公共基础设施建设成本、养老保障成本和公共管理成本，该项成本负担主体为政府部门，主要是提供各项公共服务的支出，提供城镇公共基础设施和各种社会保障的费用；企业的投入成本主要是为新生代农民工提供更加稳定的工作条件和更普遍的福利，比如医保、养老保险企业部分，总体来说相对较少。作为新生代农民工个人要在城镇定居，也要负担更高的生存和发展费用支出。本文主要讨论新生代农民工融入城镇过程中需要投入的经济成本。
　　三、新生代农民工融入城镇成本模型及实证分析
　　（一）模型理论
　　城镇化成本指为城镇化水平提高而付出的所有代价，政府为解决相应的城镇化人口（比如1个城镇化人口）所花费的经济投资数量，也可称为城镇化发展成本。它包括3个部分：经济成本、社会成本、环境成本。本文着眼于城镇化的经济成本来分析新生代农民工融入城镇经济成本。城镇化经济成本是指由于城镇人口的增加，尤其是农村人口向城镇人口的转换所导致的城镇数量增加、城镇规模的扩大等对资金的最低需求量，它是农村人口向城镇迁移并转化为城镇人口的过程中，为提高区域城镇化水平而必须付出的经济代价。
　　新生代农民工融入城镇社会成本是指使现有新生代农民工在身份、地位、价值观、社会权力以及生产、生活方式等方面顺利融入城镇社会所必须投入的最低资金量。基于新生代农民工融入城镇与人口城镇化比较的结果，我们认为新生代农民工融入城镇社会成本必然包含人口城镇化的部分成本，与此同时，因为新生代农民工的特殊性，还需考虑新生代农民工因没有城镇户籍，权益长时间受损，尤其是社会保障的缺失导致新生代农民工难以融入城镇，因此新生代农民工镇民化转型成本显然需要考虑社会保障支出，新生代农民工融入城镇也需要考虑新生代农民工在城镇住房需求，因在城镇务工经商而放弃的农业生产收入即放弃农耕地的机会成本，最后，新生代农民工在城镇消费水平与城镇居民相比还有很大差距，因此，新生代农民工融入城镇成本也应考虑新生代农民工融入城镇为镇民后在城镇生活性支出。因此，我们可以对人口城镇化的成本模型进行一定修改，然后在此基础上推导新生代农民工融入城镇社会成本模型。
　　（二）新生代农民工融入城镇成本模型构建
　　为了简单直观地反映新生代农民工融入城镇经济成本，本文采用分类计算后加总的方法：首先分别测算2009～2013期间武隆县城填基本生活成本、住房成本、机会成本、社保成本、城镇基础设施成本、社会保障成本、教育成本等7方面所需要的支出，将各领域支出的人均水平加总即为解决新生代农民工融入城镇的人均成本，根据每个领域所需要的支出还可计算出各个领域这5年的年均支出水平。
　　新生代农民工融入城镇成本测算模型的构建如下：
　　1.城镇基本生活成本C1：新生代农民工在城镇正常生活的日常开支。
　　2.住房成本C2：保障新生代农民工在城镇安居而必须支付的最低资金投入。
　　3.机会成本C3：新生代农民工融入城镇而放弃的农业生产等收益。
　　4.城镇基础设施成本C4：城镇物质即能源、供排水系统、交通、城镇邮电通讯、城镇生态等随人口增加而相应扩大的投资成本。
　　5.社保成本C5：新生代农民工自身支付的社保、医保部分。