中国开放大学战略研究

　　为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，办好开放大学，建设高等教育强国，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，受中央广播电视大学委托，国家教育发展研究中心课题组进行了专项调研。开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式。中央广播电视大学作为一所公益性高等学校，自建立之日起就是重要的国家教育资源。从广播电视大学到开放大学是一次战略转型，是广播电视大学功能的转变、丰富和提升，是适应高等教育从大众化到普及化、适应工业化时代向知识社会转变、适应全民学习终身学习的学习型社会建设需要的重大战略举措。办好开放大学是国家目标、国家战略和国家行为。
　　一、开放大学改革发展的机遇与挑战
　　开办中央广播电视大学是多快好省发展中国高等教育事业的一项创举。广播电视大学教育系统是由中央电大、44所省级电大、近1000所地市级电大分校(工作站)和近3000所县级电大工作站(教学点)组成的世界上规模最大的远程教育教学系统。从广播电视大学到开放大学转型，将对中国开放大学的改革与发展提出新要求、带来新挑战、创造新机遇。
　　(一)开放大学改革发展面临新的战略机遇
　　1.《教育规划纲要》为开放大学确定新使命
　　《教育规划纲要》提出“：大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，明确要求要“办好开放大学”。这是党中央、国务院在新的历史条件下，对中国开放大学提出的新使命、新要求和新期望。从广播电视大学到开放大学的转型，是学习型社会建设的战略行动。
　　2.学习型社会建设为开放大学带来新机遇
　　党的十七大报告提出了“让全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”的目标，明确要求：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《教育规划纲要》提出“：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。“努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”这是党中央在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会背景下，对于远程教育的新要求，也是促进远程教育发展的新任务和新机遇。
　　建设学习型社会已经成为世界发达国家从工业社会走向知识社会、提升人力资源开发水平和层次的重要手段，办好开放大学将成为建设学习型社会、促进终身学习的重要力量和重要载体。
　　3.高等教育强国建设对开放大学提出新任务
　　《教育规划纲要》提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”开放大学是高等教育的重要组成部分，远程教育是发展和普及高等教育的重要手段，建设高等教育强国必须将中国开放大学做大做强。2020年，我国高等教育毛入学率将提高到40％以上，提升远程高等教育发展水平和培養层次，多种形式地满足人民群众日益增长的高等教育需求，是未来开放大学的必由之路。
　　4.远程教育技术进步为开放大学增添新动力
　　远程教育的技术发展经历了函授教育、广播电视教育、互联网教育和移动通信教育四个发展阶段。进入21世纪，数字化技术、光纤通信技术以及交互技术正在改变着传统广播电视教育和整个远程教育。远程教育技术革新成为现代远程教育国际化和全球化的必然选择，酝酿着未来中国远程教育结构的融合与体制的创新。
　　办好开放大学是完善中国远程教育系统教育功能和社会功能的战略选择。《中国广播电视大学发展战略研究报告》提出：开放大学应该具有双重使命，必须同时承担“公益性远程高等学校和终身学习的服务支持系统”的重要职能。开放大学的社会定位应该是全民终身学习的支柱，“开放灵活的教育资源公共服务平台”；开放大学的办学定位应该是学历与非学历并重、办学与服务并举。建设和发展一个覆盖全国城乡的集资源传输、支持服务、管理运行于一体的继续教育公共服务平台，是中国开放大学的新使命、新挑战和新机遇。
　　办好开放大学是发挥中国远程教育资源优势和系统优势的战略选择，为实现中国远程教育资源的整合提供战略机遇和现实可能，为中国开放大学再一次实现跨越发展明确了方向。
　　因此，面对新的使命、新的任务和新的机遇，中央广播电视大学必须实现战略转型，成为一所国家级现代远程教育开放大学，成为国家终身学习体系的主体框架。
　　(二)开放大学改革发展的现实基础与条件
　　开放大学通过教育与信息技术的结合，开辟了一条中国特色社会主义高等教育发展道路，走出了一条利用先进信息技术多快好省地培養高层次人才的道路。开放大学的建设、改革和发展，将为我国教育体系的完善做出重要贡献，为终身教育体系的建设做出重要贡献。
　　1.开放大学为我国人才培養做出重大贡献
　　1979年2月6日，中央广播电视大学和28个省、直辖市、自治区电大同时开学。这是中国开放大学建设的雏形，标志着中国高等教育发展步入新阶段。建校30多年为国家培養高等本专科毕业生700万人、各类非学历教育培训5000万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会，加快我国高等教育大众化进程，促进人力资源开发和提升国民素质发挥了重要作用，做出了巨大贡献。
　　2.开放大学具有系统办学优势和新的发展模式
　　开放大学以全国电大教育系统为主体，初步构建了一套适合中国国情的现代远程教育发展模式和教学模式，形成了天地人网结合、三级平台互动的教学管理系统，以教育的信息化带动教育的现代化，基于多种媒体技术的开放教育已经成为远程教育的主流和方向。构建了大规模培養人才的质量保证体系，坚持统一管理和系统一体化运作，有效地保证了电大开放教育的办学质量和社会声誉，成为在世界远程教育发展中具有重要地位和影响的开放大学，成为国家远程教育的骨干力量。
　　3.开放大学改革发展成功经验为战略转型奠定基础
　　第一，《教育规划纲要》为广播电视大学办好开放大学提出了总体要求，奠定了实现战略转型的思想基础。第二，中央广播电视大学与地方广播电视大学系统相互合作，共同发展，为战略转型奠定了组织基础。第三，1999年启动并实施“中央广播电视大学人才培養模式改革和开放教育试点”项目取得的成功办学经验，为战略转型奠定了实践基础。第四，广播电视大学改革用人制度，吸引高层次人才，加强教师和管理队伍建设，为战略转型提供了不可缺少的人力资源和人才保障。
　　(三)开放大学的特点与趋势分析
　　1.国际开放大学改革发展的趋势
　　开放大学以超越时空、灵活便捷、资源共享和系统优势，成为各国最受关注、发展最快的不可替代的教育形式。21世纪，开放大学发展呈现以下趋势：
　　远程教育多样化趋势。为学习者提供基于多种媒体资源的学习方式，是现代远程开放教育的重要特点和明显优势。积极满足远程学习者多样化学习需求(包括学习内容、学习时间、学习层次和学习资源的多样化需求)，创办具有多元化、多