从家长评价的视角看地方财政对学前教育的投入

　　摘 要：幼儿家长参与评价学前教育，对全面了解政府发展学前教育的履职情况有较大的作用和价值。通过调查发现：大部分幼儿家长对当前幼儿园的收费制度能够接受，“入园贵”问题并不突出；大多数幼儿家长已经意识到，地方政府应在学前教育财政投入中起主导作用，但对政府财政支持学前教育满意度较低；地方政府财政投入学前教育还存在着公立园建设不足、财政投入不足、财政投入不公平、民办园收费混乱等问题。地方政府应进一步明确职责，加大对学前教育的财政支持力度，力求投入公平，进行有效监管，保证弱势幼儿群体的入园权益。
　　关键词：学前教育；财政投入；家长评价；地方政府
　　中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2015）19-0008-06
　　一、调查目的
　　学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。在许多国家，学前教育被视为一种准公共产品，具有很强的社会福利性质。因此，在我国学前教育理应得到优先重视。
　　然而，由于种种原因，我国学前教育的基础还很薄弱。2010年3月，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）指出，学前教育发展要“明确政府职责”[1]，而《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）则提出“地方政府是发展学前教育事业的责任主体”[2]。浙江省自2011年起，通过推行“发展学前教育三年行动计划（2011—2013年）”、“发展学前教育第二轮三年行动计划（2014—2016年）”，要求各级政府“切实落实在发展学前教育中的规划、投入、监管和保障公平等方面的责任” [3]，为解决我省学前教育“入园难”、“入园贵”等问题进行了不懈的努力。
　　在学前教育的发展中，家长对政府发展学前教育的作为和履职状况有较为直接的认识和感受。家长参与评价学前教育，虽与政府自身评价维度不同，但家长的评价对全面了解政府发展学前教育的履职情况有较大的作用和价值。家长既是政府学前教育决策的监督者，也是参与政府决策的重要权利主体[4]。因此，在进行《县域幼儿园财政投入现状分析与对策研究》的过程中，我们开展了以家长为对象的调查，旨在通过家长的视角分析了解地方政府对学前教育财政投入的问题，并为地方政府发展学前教育提出建设性的意见和建议。
　　二、调查过程与方法
　　（一）调查对象
　　以浙江省台州市H县为样本，分别选取H县城区、乡镇、山区的24所公办、民办幼儿园的家长作为调查对象。H县是浙江省民营经济较为发达的县，民办幼儿园一直占据着该县的“半壁江山”。因此，本次调查的对象是17所不同规模的民办幼儿园及5所乡镇中心幼儿园，同时还选取了城区的2所大型公立幼儿园。
　　（二）调查工具
　　调查采用自编的“幼儿家长调查问卷”进行，问卷共四个维度16个题项。第一维度有4个题项，是对幼儿家长基本情况的了解，如家长的学历、职业、单位类型等；第二个维度主要是了解幼儿家长对当前幼儿园收费制度的认识及承受度；第三个维度的问题是了解幼儿家长对学前教育经费分担的认识和态度；最后一个部分是了解幼儿家长对地方政府财政投入学前教育问题的认识和态度。
　　（三）调查方法
　　本调查共发放问卷1200份，回收有效问卷1129份，问卷回收率为94.1%。为保证研究的科学性和一致性，调查所获得的数据采用SPSS17.0统计软件进行整理和分析。
　　三、调查结果和分析
　　（一）幼儿家长基本情况
　　参与本次调查的幼儿家长文化程度以中专（高中）学历居多，占比38.4%；大专及以上学历为次，占比35.1%；初中及以下学历的占26.5%（见图1）。幼儿家长所从事的职业，以“企事业单位职工”最多，占38.8%；其次是“个体劳动者”，占比29.6%；再次是“农民”，占比16.4%；“党政机关工作人员”最少，仅占4.4%。而幼儿家长的就业单位，60%以上是“集体企业或私营企业”。可以说，此次调查的对象都是非常普通的幼儿家长，能够反映和代表H县广大人民群众对地方政府财政投入学前教育的一些普遍看法。
　　
　　图1 幼儿家长的学历情况
　　（二）幼儿家长对当前幼儿园收费的看法和感受
　　1.幼儿园学年收费情况
　　调查发现，幼儿每学年保育费缴纳5001-7000元的幼儿园有三所（占12.5%），都是省一级园；占50%的幼儿园学年需缴纳3001-5000元不等的保育费。这样的收费标准与台州市有关部门公布的幼儿园收费标准相一致，略低于杭州、宁波等地省一级、二级园的标准，与椒江、路桥等地的同类型幼儿园收费并无大的差异。但是，学年收费低于1500元的幼儿园有一所（占4.2%），这样低的收费在台州各县市区也是为数很少的。学年收费在9000元的也有一所（见表1）。总体来讲，民办幼儿园的收费自由度较大，物价部门也缺乏管控民办幼儿园收费标准的相应措施。
　　2.幼儿家长对当前幼儿园收费的看法
　　调查可见，有81%的幼儿家长对幼儿园当前的收费标准是能够接受的，甚至有5%以上的家长认为幼儿园的收费“再高些也能承受”。但还是有13.9%的幼儿家长认为收费稍高，只能“勉强承受”（见表2）。说明，H县“入园贵”的现象并不突出。在家长选择幼儿园的重要因素排序中，家长也没有把幼儿园的收费作为一项重要的考虑因素（仅占13.9%），而是把“幼儿园的地理位置”（65%）和“幼儿园的保教质量”（61.5%）分别放在第一和第二的位置。
　　表2 幼儿家长对幼儿园收费的看法
　　[看法＼&无力
　　承受＼&勉强
　　承受＼&可以承受＼&再高些也
　　能承受＼&合计＼&人数＼&11＼&146＼&915＼&57＼&1129＼&百分比＼&1%＼&12.9%＼&81%＼&5.1%＼&100%＼&]