章程是高职现代大学制度建设的突破点

　　章程是指导高等院校办学的基本准则，也是实现依法治校的根本保证。《教育规划纲要》明确出：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”到2015年，高等学校要完成“一校一章程”的目标。作为高等教育的重要组成部分，高职院校无疑也需要制定章程来规范自己的办学。自《高等学校章程制定暂行办法》颁布以来，高职院校普遍加快推进章程建设，但总体上还处于缺失状态，在一定程度上制约着高职院校自身的改革与发展。
　　高职教育是高等教育的重要组成部分，既有高等教育的一般性，又有职业教育的特殊性。高职院校建立现代学校制度，既应当具有一般大学的共性特征，也应当有与其自身办学目标相适应的个性特征，其内涵应该具有高等职业教育的鲜明属性。因此，有别于本科院校，高职院校章程应当凸显高职教育特征、适应高职人才培养要求，并且尽可能彰显特色或个性，避免“千校一面”的情况出现。完善治理结构、实现依法治校，是高职院校章程制定的核心内容。包括高职院校在内，高校治理结构分为内、外两个方面。
　　外部治理结构主要指学校与举办者关系，具体体现在：通过明确双方权利与义务，进一步“落实和扩大办学自主权”。落实和扩大办学自主权，一直以来是高校和社会广泛呼吁的改革焦点。早在1979年12月6日，苏步青等教育界知名人士就呼吁“要给高等学校一点自主权”。依法落实和扩大高校办学自主权，是当前我国高等教育管理体制改革的一项重要任务。落实和扩大办学自主权，首先是政府的职责，需要政府转变高校管理职能。另外，高校作为办学自主权的实施主体，须建立更加完善的内部治理结构和监督制约机制，为更好地行使办学自主权奠定基础。
　　高校内部管理体制通常被概括为16个字：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。这是处理学校内部各种关系的一种规范体系。关键在于，在运行层面上如何具体设计和实施。
　　作为近年来快速发展起来的新型高等教育类型，高职教育制度体系大多沿袭本科院校的传统。当前，多数公办高职院校与本科院校机构设置和管理模式相似，同质化倾向严重。因此，高职院校应当减少管理层次，提高管理运行效率，构建适合高职人才培养的“服务型”管理体系和“扁平式”管理结构，形成责权利相统一的、有利于科学发展的高职教育管理体制和运行机制，从而增强高职院校服务社会的能力，形成适应经济社会发展、与市场需求和劳动就业紧密结合的服务型高职教育体系，这是高职院校制定大学生章程需要予以重点考虑的问题。
　　此外，章程应当凸显“办学以学生为本、发展以教职工为主”的基本理念，注重保障教职工和学生的基本权利。明确师生依法参与学校管理的形式并完善学生权益的保障机制。国外包括我国港台地区一些高水平大学章程在这方面多有所体现。例如，巴黎第一大学的决策机构是行政管理委员会，设成员30名，其中14名在职教师、研究员，5名正式学生代表和5名候补学生代表，3名非教学科研人员、图书馆人员和同类人员的代表。香港大学由校务委员会管理大学的事务，其中有4名全职教师、1名不属教师的全职大学雇员、1名全日制本科生、1名全日制研究生。教师、学生代表占全部成员的近30%。
　　大学章程是衡量现代大学制度的重要标志，也是建立现代大学制度的突破点。尽管不同国家（或地区）的高校组织结构差异很大，我们不能完全套用别人的模式，但国外以及港台地区高水平大学的做法，还是十分值得我们学习和借鉴的，应当结合自身实际建立健全师生参与机制并在章程中有所体现，通过建立相应制度确立各利益相关者在学校重大事务决策中的应有地位。
　　（顾斌 苏州工艺美术职业技术学院副教授）