学前师范更加急需实行定向和免费教育

　　[摘要]2007年上半年开始中央和省市政府相继决定对师范专业实行定向和免费教育，这是有利于促进我国教育事业持续健康发展的重大决策。但遗憾的是，这一政策未能覆盖以大中专层次为主的学前师范。而目前学前师范更加急需吸引学业基础和生理条件较好的学生就读，并急需毕业生回原籍任教。政府应进一步正确认识学前师范教育的公共产品性质，采取有力措施，大力推进定向和免费的学前师范教育，以加速建设素质较高、区域结构较为合理的学前教师队伍。
　　[关键词]学前师范；定向与免费教育；政府职责
　　
　　2007年上半年国务院决定对教育部直属6所师范大学的师范专业(包括学前教育专业)实行定向和免费教育，犹如一声春雷惊醒了沉闷已久的师范教育，一场春雨滋润了干涸已久的教育园地。下半年开始，许多省市相应决定对所属师范院校的师范专业效仿这个政策。但遗憾的是，到目前为止这个政策只覆盖本科层次而没有包含大专和中专层次，即实际上只覆盖培养中学和部分小学教师的普通师范而没有包含培养学前教师的学前师范，因为培养中学教师和部分小学教师的普通师范基本上已是本科层次，而学前师范主要是大专和中专层次，如2006年湖南省学前师范在校生中本科仅占0.36％，大专与中专则分别占了26.64％、73.10％。这对学前教师队伍建设和学前教育事业的发展无疑是极大的挫伤，对整个教育事业的发展也是十分不利的，社会应该高度重视这个问题!
　　
　　一、学前师范更加急需吸引学业基础和生理条件较好的学生，并急需毕业生回原籍任教
　　
　　对培养中小学教师的普通师范实行定向和免费教育，目的是多方面的，但主要是为了鼓励学业基础较好、生理条件较适应的学生报考师范，刻苦学习，完成学业后回原籍担任教师。这是一项符合中国国情、行之有效并实行了近百年的传统政策。但上世纪90年代中期由于片面提倡“教育产业化”，而十分可惜地中断了，代之以“市场化办学”：考生报考师范专业不再有区域限制，其就学和其他专业教育一样须交纳学费，毕业后可自由择业。这样做的后果是直接造成了师范教育生源的质量大幅度下滑、区域结构严重失衡，进而严重影响了教育事业的健康发展和区域教育的均衡发展。因此，国务院当机立断，首先从教育部直属6所师范大学抓起，对师范类专业实行定向和免费教育。可以说，这是加强中小学教师队伍建设、推动基础教育健康发展的必然选择。只是十分遗憾，这项政策实际上遗漏了学前师范，而学前师范在某种意义上比普通师范更加急需实行这一政策。
　　
　　(一)学前师范生源的质量下滑更加严竣
　　学前师范专业新生除一般的学业基础外，还需要有艺术方面的特长、对孩子的爱心、从事学前教育的志愿，以及相应的形象、发音等生理条件，因而过去几十年都要在学生入学之前实行面试。然而，这几年由于生源数量不足，已经取消了面试或不可能进行面试。即使如此，生源数量仍然严重不足，只得降低甚至取消录取分数线，从而导致生源的质量严重下降。以一所独立设置的学前师范高等专科学校的五年制学前教育专业(招收初中毕业生，学制五年)为例，尽管这所百年名校的教学质量和毕业生就业率远近闻名，但2000年以来几乎年年都因报考人数不足而不能很好地落实招生计划，而且录取线不过是教育行政部门规定的领取了初中毕业证，即普及义务教育性质的各科成绩及格即可，没有任何选拔的含义。这使得每年招收的新生中差不多有20％左右不适合作为学前教师培养。学前教育专业的高考招生同样如此，普遍取消了面试，第一批投档数不足(生源仍然不足)，只得降到第二、三批投档，也就是报考的考生绝大多数处于中、低分阶段，高分数段考生几乎没有。以上述专科学校和一所“211工程”本科大学为例，它们近几年学前教育专业高招考生的报考情况如表1所示：
　　
　　
　　(二)学前师范生源和毕业生就业的区域结构更加失衡
　　学前教育是按区域发展的，因而学前师范教育必须重视区域结构，以便尽可能减少其毕业生或者学前教师的区域间流动。解决这个问题的最有效办法就是使学前师范的招生(生源)有比较均衡的区域分布。但由于现行的学前师范教育及其招生对此没有调控性措施，近几年学前师范生源的区域结构严重失衡。仍以上述专科学校为例，该校是所在省惟一一所举办大专层次学前师范的学校，其近几年学前教育专业的生源区域结构如表2所示。其中，2004—2007年连续4年，有1个县没有招到1个五年制新生，有5个县没有招到1个三年制新生，甚至有1个县1个新生也没有招到。
　　
　　由于现行的学前师范是全额收取学费和非定向就业的教育，因而其毕业生的择业是完全自由的，没有也不可能有任何政策加以约束。当然。学校可以进行回乡任教以及到欠发达地区工作的思想政治教育，但在目前社会经济条件下，如果缺乏过硬政策的支撑，这种思想政治教育往往是苍白无力的。仍以上述专科学校为例，近几届学前教育毕业生很少回原籍特别是县市任教(见表3)。这是严重违背学前师范教育的性质和特点的，十分不利于学前教师队伍建设。
　　造成学前师范新生质量下降和区域结构失衡的直接原因，是现行的学前师范教育政策对考生缺乏吸引力，或者说学前师范教育的个人收益率低。一方面，学前师范教育的个人成本比较重。据上述师范学校测算，完成五年制大专学前教育，一个学生须承担5万元左右的直接成本。…另一方面，学前教师的社会责任重、劳动强度大。但职业待遇低。中部地区城市幼儿园年轻教师的月工资一般只有六七百元。农村幼儿园教师的待遇更低，不少地方只有三四百元。也就是说，大专学前师范专业学生收回个人教育投资的时间，在经济发达地区需要五六年，在经济不发达地区则更长。众所周知，其他专业教育的个人收益率绝大多数都要高于学前师范。在市场经济条件下，每个人都是独立的市场主体。都有着独立的利益，都会追求个人利益的最大化。在此背景下，学前师范的生源数量不足、质量不高也就不难理解了。
　　
　　更要引起重视的是，对培养中小学教师的普通师范实行定向和免费教育。对培养学前教师的学前师范仍然实行“市场化办学”，势必加剧学前师范新生质量下滑和区域结构失衡的程度。在现实生活中，无论经济待遇还是社会地位，学前教师都比中小学教师低一些。前些年，学前师范和普通师范执行同样免费的政策，学前师范的生源供给状况都要差一些，现在学前师范不能与普通师范同步实行定向和免费教育，势必会恶化其生源供给状况。
　　从地域而言，真正缺乏教师或者需要吸引师范毕业生从教的地方是农村和边远地区。而从师资层次而言，真正需要吸引考生就读的是培养学前和小学教师的、层次较低的师范，因而真正急需实行定向和免费教育的是它们。国务院决定对教育