深化北京高考加分制度改革之路探析

　　【摘要】高考作为公开、公平选拔人才的一种制度，历来为社会所关注，高考加分制度作为促进教育公平的一种方法和手段，在德、智、体、美、劳等各个方面选拔拔尖人才的作用不可忽视，但是如何完善高考加分制度，真正符合社会对教育的需求，是高考加分制度改革的目标和原动力。北京高考加分制度一直在不断改革以达到力促教育公平的目的，本文从2010年在北京海淀区、房山区、东城区进行的对现行的高考加分制度实践反馈的调研实证分析入手，结合2011年北京新出台的高考加分新政策，对北京高考加分制度改革进行规范性分析，为北京高考加分制度的改革提供一些建设性意见。
　　【关键词】高考加分；教育公平；实证分析；规范分析
　　
　　一、2010年北京实行的高考加分制度
　　1.2010高考加分制度
　　2010年北京实行的高考加分制度如表1。
　　
　　在全部17项高考加分项目中，将其分为思想政治表现、学生综合素质、体育方面、学科及科技大赛、考生家庭及本人身份5个大项，通过数据分析不难发现，在改革前的加分因素中，考生家庭及本人身份这一加分因素所占比例较大，而思想政治素质和学科及科技大赛加分因素在全部考生中所占比例较小。
　　（2）主要加分项目所占比例分析（见表3）
　　通过对于主要加分因素的分析不难发现，在实际操作中，加分项目中的少数民族、市三好、市优干这三项因素占全部加分因素的比例可达到88%左右，其中少数民族这一加分因素就可占到60%，并且呈逐年上升的趋势。
　　二、2010版高考加分制度实践反馈的实证主义分析
　　本次调研由教育考试院组织，东城区、海淀区、房山区部分学校配合完成，参与填写问卷的有高中三个不同年级的学生、教师、管理人员和家长，主要通过21道问题，了解社会各界人士对高考加分政策的态度、看法和期望。具体的调研结果如下：
　　1.接受调研的人群分类
　　在这次调研中，共有高一学生、高二学生、高三学生、教师、管理人员、家长5类人群，共计5855人，所占比例分别为32.8%，30.4%，16.8%，8.5%，1.5%，9.9%。具体如表4。
　　2.对高考加分政策的宏观评价分析
　　在关于高考加分宏观政策方面，一共有三道问题，分别是您认为的加分数量，选择适当数量的人数最多，占51.6%；您认为加分政策总体上，选择不同加分项目效果不同最多，占49.3%；您认为加分政策总体上，选择不利于教育公平最多，占46.1%（见表5）。
　　3.北京现执行教育部加分制度调研结果
　　对北京执行的教育部高考加分政策的调研结果如下，其中对于归侨华侨子女、台湾省籍考生加10分政策，最多选择了应该取消，占64.8%；退休士兵加10分政策，最多选择了应该取消，占36%，但选择应该保留分值不变和减少分值的也很多，占29.6%、28.5%；烈士子女加10分政策，最多选择应该保留分值不变，占37.6%；市级优秀学生加20政策，最多选择应该取消，占43.7%；体育比赛前六名加20分政策，最多选择应该取消，占35.4%，选择应该减少分值的占34.6%；二级运动员统一测试加20分政策，最多选择应该取消，占39.8%，选择应该保留减少分值，占34.2%；立二等功以上退役军人加20分政策，最多选择保留分值不变，占34.6%，选择应该取消占33.1%；思想品德有突出先进事迹，最多选择应该取消，占38.1%（见表6）。
　　4.北京执行北京市加分制度调研结果
　　对北京现执行的北京市加分制度调研结果如下，其中北京市三好学生加分政策，最多选择应该取消，占47.9%；北京少年科技创新大赛一等奖加10分政策，最多选择应该取消，占39.7%；少数民族考生加10分政策，对多选择应该取消，占63.4%；北京市优秀学生干部加20分政策，最多选择应该取消，占50%；北京市级体育比赛单前五、集体前三加20分政策，最多选择应该取消，占45.4%，见义勇为人员加20分政策，最多选择应该取消，占34.8%（见表7）。
　　5.三项特殊高考加分政策调研情况
　　现行的教育部高考加分政策中有三项特殊规定，即通过参与竞赛获奖取得保送资格的考生，放弃保送资格，参加高考所获得的加分奖励。其中获得学科奥林匹克省一等奖获教育部保送生资格未被保送加20分政策，最多选择应该取消，占44.7%，获得少年科技大赛等获一二等奖列入教育部保送生资格未被保送加20分政策，最多选择应该取消，占42.8%；获得国际科学工程大赛获奖，列入教育部保送生资格未被保送加20分政策，做多选择应该取消，占41.2%（见表8）。
　　三、北京高考加分制度改革的规范性分析
　　1.2011年北京新出台高考加分制度，具体加分制度如表9。
　　对比改革前后的加分政策不难发现，自2007年以来，高考加分的政策瘦身5处，具体如下：
　　2007年增加限定：“现役军人子女优先录取”改为“驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女优先录取”。
　　2008年抬高门槛：“参加北京市市级体育比赛获单项前五名或集体前三名主力队员的应届毕业生”，按照《北京市2008年普通高等学校招收高水平运动员工作的通知》改为“获得北京市体育竞赛优胜或国家二级运动员（含）以上称号的应届毕业生”，可加20分。
　　2008年直接取消：取消“定向就业招生与非定向招生同时进行录取”。高等学校定向招生计划在学校调档线以上不能完成的，可在该校调档线以下20分以内、同批最低控制分数线以上，向学校提供填报定向招生志愿的考生档案，由学校审查录取。
　　2009年规定时限：将“在思想政治品德方面有突出先进事迹、对社会有较大影响的应届毕业生”限定为“高级中等教育阶段”，加分不超20分。
　　2011年抬高门槛：将“高级中等教育阶段获得北京市体育竞赛优胜或国家二级运动员（含）以上称号的应届毕业生”，增加了“须通过全市统一测试”的要求。
　　2.完善北京高考加分制度的规范性分析
　　通过进行2010年对高考加分制度的调研结果进行的实证分析，可以发现社会各界对于现今高考制度的宏观满意度还算可以，对于北京市现在执行的教育部高考加分政策满意度较高，对于北京市现在执行的北京市高考加分政策满意度比较低，对北京现在执行的教育部对于放弃保送资格参加高考的特殊加分政策满意度最低。
　　高考加分制度是一项促进教育公平的手段和方式，怎样将高考加分制度与社会对教育公平的需求和渴望相结合，需要教育管理者认真调研，了解社会对教育的需求；同时也需要教育管理者用智慧，构思设计出适合社会广大教育资源使用者真正需求的高考加分制度。现就如何完善北京高考加分制度提出如下建议：
　　（1）加强各项高考加分制度的落实监督
　　高考加分制度本来是一项力促教育公平的手段，選拔拔尖人才的方式和方法，但是在监管不力的情形下，往往会出现一些人的寻租行为，因此，切实核实高考加分制度的条件、资质审核，把好监督的关口，才能真正发挥高考加分制度最初的设计初衷。
　　（2）清理人民群众反映强烈的高考加分制度
　　没有调查就没有发言权，要使得高考加分制度真正能够发挥功效，必须将制度的实践效果放到教育资源的使用者中去，广泛征求社会各界对于高考加分制度的意见，以及各相关政府主管部门对于教育公平的意见，形成真正翔实的调研数据，及时修正高考加分制度，使得高考加分制度真正成为社会各界满意的良性机制。
　　（3）勇于实践探索设计符合社会需要的高考加分制度
　　问渠那得清如许，为有源头活水来。创新是时代的主题，只有创新才能保持事物的活力。在高考加分制度改革中也是如此，在经济社会飞速发展的时代里，社会对于教育的需求也在不断发生着变化，对于教育公平的认知也在发生着改变，因此作为有效体现教育公平的手段——高考加分制度，也应顺应社会对于教育需求的变化而适时的做改变以满足社会对于教育的需求和使用。
　　
　　参考文献
　　[1]杨学为.高考文献(上)[M].北京:高等教育出版社,2003:475.
　　[2]罗立祝.高考加分政策的历史演变与反思[J].考试研究,2008(3):36-47.
　　[3]教育部新闻办公厅,中央教育科学研究所.对话教育热点2009[M].北京:教育科学出版社,2010:31-32.