民族地区政府购买学前教育服务的路径探析

　　摘要：随着民族地区对学前教育的需求不断增加、国家政策支持力度不断加大、社会组织不断涌入、经济基础逐渐巩固、社会文化日益多元发展，民族地区政府购买学前教育服务具备了现实可能性。政府购买学前教育服务，可以激发学前教育社会组织和市场机制的竞争活力，尤其是重塑政府与民办学前教育的关系，通过多元主体的力量形成民族地区学前教育发展的利益共同体。本文分析了民族地区政府购买学前教育服务的现实背景、内容、对象、实施程序、风险，提出了民族地区政府购买学前教育服务的优化对策和建议
　　关键词：民族地区；政府购买服务；学前教育
　　民族地区学前教育发展受制于地理、文化以及经济等因素影响，长期存在“资源不充分、发展不均衡”的问题，主要体现在师资力量薄弱、教育内容缺乏民族特色、教育观念落后、教育经费投入不足等方面。在地域复杂性和文化多元性交织的现实困境下，仅仅依靠政府的单一力量难以满足民族地区人民群众对学前教育的需求。政府购买学前教育服务，可以激发学前教育社会组织和市场机制的竞争活力，尤其是重塑政府与民办学前教育的关系，通过多元主体的力量形成民族地区学前教育发展的利益共同体。这是厘清政府、幼儿园及社会组织等多元主体在学前教育发展中权利和责任的边界，进而破解民族地区学前教育发展难题的有益尝试。
　　民族地区政府购买学前教育服务的现实背景
　　近年来，民族地区学前教育的发展取得了显著成效，主要体现在幼儿园数量不断增长、师资队伍逐渐壮大、教育质量不断提高、学前双语教育受到重视等方面。但是，学前教育资源不充足问题仍然难以解决，这表现在经费投入、师资质量、资源配置等方面。一是经费投入，有研究表明，国家对民族地区学前教育财政经费投入相对不足，总体上低于全国平均水平，同时还存在投入不均衡的问题，如广西、贵州和云南生均财政投入一直低于全国平均水平[1]。二是师资质量方面，近年来民族地区的幼儿园师生比呈现逐年下降的趋势。随着学前教育师资的不断补充，民族地区学前教育发展的主要困境由数量不足转为师资质量较低，人民群众对高质量学前教育的需求与师资质量较低之间的矛盾日益凸显，尤其是民族地区学前教育往往具有自己的特殊性诉求。有学者指出我国少数民族地区民族文化资源开发薄弱，幼儿教师普遍缺乏民族文化课程资源的开发意识和科研能力[2]。三是资源配置，民族地区学前教育资源的不充足，体现在资源配置地域上和學段上的不合理。在地域上，教育资源向发达地区和城镇倾斜；在学段上，教育资源向义务教育、高等教育阶段倾斜。
　　我国民族地区地广人稀、居住分散、交通不便、通讯落后、民族文化特征明显，给学前教育治理增加了成本。实践表明，民族地区学前教育服务供给难以靠政府主体单一作用完成，需要靠社会多方合力实现学前资源的优化配置。随着民族地区对学前教育的需求不断增加、国家政策支持力度不断加大、社会组织不断涌入、经济基础逐渐巩固、社会文化日益多元发展，民族地区政府购买学前教育服务具备了现实可能性。一是政府政策的导向支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“改进非义务教育公共服务提供方式”。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》更是明确提出：“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”此外，最新修订的《民办教育促进法》确立了民办教育分类管理的基本制度，为多元主体参与学前教育发展提供了政策保障。二是社会组织和市场机制参与的强烈意愿。改革开放以来，政府为社会组织的成长和发展创造了良好的政策环境和经济环境。民族地区学前教育市场日趋成熟，推动了政府向社会组织和市场机制购买学前教育公共服务的政策实践。社会组织是向社会某个领域提供社会服务的组织机构，其公益性、非营利性、自治性、志愿性等特点契合民族地区普惠性幼儿园的办学定位[3]，而民族地区学前教育市场的发展为其学前教育资源的优化配置起到了积极的作用。三是民族地区学前教育的文化发展需求。民族地区学前教育的需求包含了地方性和民族性的文化诉求。有学者认为，少数民族教育既要适应本民族的文化环境和民族发展需要，同时也要适应统一的多民族国家的文化环境和发展需要[4]，这也是推动民族地区学前教育服务供给多元化的内在动力。
　　民族地区政府购买学前教育服务的范围
　　政府购买学前教育服务的内容。民族地区学前教育发展的现实需要决定着政府购买学前教育服务的发展方向。政府主要通过购买学位、分类资助、教育券和教育招投标等形式购买学前教育服务，涉及内容主要包括购买教育教学服务、评估服务以及基础设施服务。第一，购买教育教学服务是政府通过补贴及减免租金等方式向民办幼儿园购买学位和多样化教育服务的过程，以此来确保地段生能以较低收费就读民办园。购买教育教学服务的目的是向社会购买质优价廉的公共服务，这要求民办幼儿园具有一定的办园质量保障。政府为符合质量标准的幼儿园提供补贴，如减免租金、生均补贴、项目经费等。此外，政府应考虑民族地区的语言和文化环境，鼓励开设多种形式的学前教育机构，满足不同文化群体学龄前儿童受教育的需要。以德国为例，其学前教育机构主要有传统幼儿园、幼儿俱乐部或游戏所、特殊幼儿园、托儿所、森林幼儿园等[5]。第二，购买学前教育评估服务。政府通过教育评估事务所设立标准，对幼儿园的基础设施、管理水平和师资力量等进行评估审核。政府通过收费公示、审计监督、社区调查等方式，定期对已批准成立的幼儿园进行地段生政策专项评估，并以此作为提供补贴的重要依据。第三，购买学前教育基础设施服务。由于民族地区的学前教育基础设施仍然比较匮乏，除了以上的咨询服务、教育技术服务和信息服务等软件建设之外，政府还应注重购买学前教育发展所需要的基础设施及其相应服务。
　　政府购买学前教育服务的对象。民族地区政府购买学前教育服务的对象主要有幼儿园、社会中介组织和市场。第一，民办幼儿园和普惠性幼儿园是政府购买学前教育服务的主要对象，符合标准的幼儿园将会享受相应政策及补贴，每个参与政府购买服务的民办幼儿园应为该地段的幼儿提供教育服务。政府向幼儿园购买服务不仅要保障质量，还应对其进行评估和督导，并给予相应的补贴政策。第二，向社会中介组织购买学前教育服务，鼓励和扶持具有专业水平的管理、评价和咨询领域的学前教育中介机构，为幼儿园管理和评估提供服务。教育中介组织主要对民办幼儿园的日常管理、师资队伍建设和规划方案等管理事务提供决策咨询，同时也对幼儿园建设标准、质量评估和监督等评估事务提供专业服务。第三，向市场购买，主要是针对相关的幼教行业，如幼儿教具、幼教电子产品、幼教图书等。政府在购买学前教育服务的过程中，不仅要注重直接学前教育机构，也应认识到间接学前教育机构的重要性，通过充分挖掘和激发市场力量，提高学前教育资源的多样性和质量。