新农村建设中的教育公平

　　摘要：建设社会主义新农村是我国当前重要的发展战略，而实现教育公平是教育协调发展和全面建设小康社会的重要手段，也是建设社会主义新农村的重要措施。当前我国教育的不公平状态严重影响了新农村建设，实现教育公平对于建设社会主义新农村具有重要意义，必须采取各种有效措施，加速农村教育公平的实现。
　　关键词：新农村建设；教育公平；农民
　　中图分类号：G640
　　文献标识码：A
　　文章编号：1001－8204(2008)03－0116－03
　　
　　新农村建设是当前我国社会主义建设的一项重要任务，其目标是实现农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面发展，其核心任务是农村人口素质的全面提高和科学技术的普及。而要想提高农民的整体素质主要靠教育。然而就整个社会的教育状况来看，农村教育处于明显的不公平和弱势地位，这在很大程度上影响了农民素质的普遍提高。虽然公平是相对的，但追求农村教育公平是实现我国教育机会均等、缩小城乡教育差距的基础，是建立和谐新农村的根本保障。重视农村教育工作，增加农村人力资本投入，提高农民科学文化素质，是全面建设小康社会的必经之路，对建设和谐社会具有重大而长远的意义。
　　
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　　改革开放以来，我国教育事业得到了前所未有的发展，但是在教育资源相对有限的情况下，由于历史和现实的原因，我们不得不承认，目前还没有将平等的受教育权完全真正落到实处。地区之间，城乡之间，学校之间，学生之间，无论是教育权利，还是教育机会，不公平随处可见。在教育权利上最主要体现在城乡之间的不公平；在教育机会上，则主要表现在城乡、贫富、男女等之间的不公平。从教育权利公平的角度来看，农村受教育人口目前仍是我国主要的受教育群体。尽管2007年中国农村已全部实行免费义务教育，但城乡基础教育之间的差距并没有因此而缩小。高中教育和高等教育在农村有时简直就是一种奢望，农村教育根本无法公平享有相应的权利。以教育资源的分配为例，城乡二元社会结构从根本上形成了城市和农村教育的两重天地。2002年全社会有5800多亿元教育投资，占总人口60％的农村只获得其中的25％。2004年，我国国家赋政性教育支出的比重为2.79％，农村小学生占全国小学生总数的75％，但其教育经费仅占小学教育经费的48％；初中教育经费中，农村教育经费仅占29％。这种状况实际上严重侵害了农村公民受教育的权利。从教育机会均等的角度来看，农村子弟也无法享有平等的受教育机会。首先是由于城乡经济差别以及我国教育的城市导向性，使农民子弟无法享受平等的入学机会，从基础教育到高等教育均是如此。仅仅是贫困就导致不少辍学儿童无法完成学业。昂贵的学费和就业的艰难更使得许多寒门学子对高等教育望而却步。其次是国家在农村教育中人、财、物的投入，以及农民整体文化素质较低等先赋因素，使得农村子女在受教育过程中不能享受公平。城乡基础教育差距的存在和持续拉大是当前教育发展所面临的严峻现实。由于教育是经济和社会发展的基础，这种差距的进一步扩大将会严重影响到和谐社会的构建。因此，为逐步缩小城乡基础教育差距，必须制定更加合理的公共教育政策以确保所有适龄青少年都能公平地享受公共教育资源。
　　造成目前农村教育不公平问题的原因是多种多样、错综复杂的，其中主要的原因大致可以归纳为以下几个方面：
　　一是农村基础教育经费投入不足。和谐社会要求其成员公正、平等地占有公共资源，但目前我国本已令人匮乏的义务教育投入却存在着分配不均的现象。国家将大部分教育经费投入到经济发达地区，而农村等经济欠发达地区的义务教育经费长期由经济拮据的乡镇政府承担，这就造成在部分地区本来已很低的教师工资被长期拖欠，校舍失修造成的师生伤亡事故不断，许多地方的学校都是负债运行。不过，令人欣喜的是，2006年中国西部的农村已实行免费义务教育，全面免除学杂费，对贫困生还免费提供教科书，补助寄宿生生活费；中部和东部地区农村2007年全部免费。这是一个巨大的进步，但农村学校的办学条件依然没有得到大的改善。
　　二是公平教育意识薄弱。由于对教育本质和功能认识的历史局限性，人们认识不到农村学生接受优质教育对于国家和民族的深远意义，因而没能把同步加速农村义务教育的发展摆到应有的位置，造成义务教育投资体制的城乡“二元性”结构迟迟得不到改变。
　　三是制度不配套。虽然教育部《关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见》早已出台，但由于义务教育投入法的缺失，以及民办教育实施细则的不完备，造成教育财政转移支付不能落实，农村义务教育阶段民办教育或民间投资的严重贫乏，延缓了义务教育的快速发展进程。
　　四是教育方法和管理滞后。国家现行的统一课程设置在很大程度上是城市本位的，课程编制过程中并没有太多地考虑广大农村地区的实际情况。另外，农村学校管理的滞后也是阻碍学校发展的重要因素。相当部分学校的校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，对现代教育管理理念很不适应。
　　五是城乡二元经济结构所产生的城乡经济发展不平衡，导致诸多农村家庭因为经济原因引起子女辍学、不能进入高一级学校学习等情况，剥夺了农村学生尤其是贫困农村学生的平等受教育权。重点学校制度进一步加剧了教育不公的程度，择校使许多家庭尤其是农村家庭子女被排斥在优质教育资源以外。
　　
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　　新农村建设为推进农村教育公平创造了绝好的机会，公平的教育状态则是实现农村和谐社会的关键。
　　首先，农村教育公平有利于新农村的发展。新农村是“生产发展、生活富裕”的农村，生产发展、农民致富则是建设社会主义新农村的主要目标。“生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决一切农村问题的基本前提。但目前我国仍有不少农村地区生产力发展水平较低，农民生活还不富裕，甚至少数家庭连基本的生产生活都无法保证。所以说，推进社会主义新农村建设是一个循序渐进的过程，应从群众真正需要的东西做起，如何让农民懂得生产技术、提高生产效率，如何让农民子女上得起学，让更多农民子女接受高等教育，一切都建立在生产发展的基础上，建立在农村教育事业的发展上。促进农村教育公平、保证农村良好的教育环境对新农村建设将起到一种基础保障作用。
　　其次，公平的农村教育环境能促进和谐新农村建设。社会主义新农村是和谐农村，如果农村教育举步维艰，教师引不来、留不住，农村家庭因教致穷，新农村又有何“新”意?所以公平的教育环境是和谐新农村的标志之一。和谐新农村至少应做到农村教育不再为钱发愁，到农村任教不再让年轻大学生望而生畏，农村的孩子有学上、有好学上。只有这样才能培养出具有时