吉林省中等职业教育经费投入分析
［摘 要］经费的投入会对中等职业教育的发展产生重要影响。吉林省中等职业教育经费在投入总量和来源结构方面存在一些问题,解决这些问题有助于吉林省中等职业教育的进一步发展。
［关键词］中等职业教育；教育经费；财政支出
［中图分类号］F08；G40-054［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）35-0068-02
1 吉林省中等职业教育经费投入总量分析
1998年以来,吉林省中等职业教育经费总投入大致可以划分为两个阶段。第一阶段是1998—2005年。在第一阶段中,吉林省的中等职业教育经费投入总额的变动有两个特点,其一是增长缓慢,同期全国的中等职业教育经费投入增长也比较缓慢,但是吉林省年均增长率仅为246%,比全国平均的653%还低4个百分点；其二是波动频繁,全国中等职业教育经费投入虽然增长缓慢,但是一直在增长,而吉林省有接近半数的年份(1999年、2001年、2002年和2004年)其经费投入量是减少的。第二阶段是2006—2009年。在第二阶段中,吉林省中等职业教育经费投入总额呈现迅速增长的趋势,全国经费投入水平也表现出类似特点；从年均增长速度来看,吉林省中职教育经费投入年均增长1824%,低于同期全国平均增速2652%。1998年以来,吉林省中等职业教育经费投入出现了两个较为明显的增长点,一个是2006年,经费投入突然有了一个明显的提高,另一个是2008年,增长率达到最高的3122%。这些变化可能同政策、经济等很多因素有关,本文将在第二部分经费来源分析中进一步加以讨论。
为了进一步分析吉林省中等职业教育经费总额的变化特征,本文引入吉林省生产总值、吉林省教育经费投入总额这两个相关指标,同吉林省中等职业教育经费投入总额一起进行相对指标分析,借此评价吉林省社会资源、教育资源分配状况,以及吉林省对中等职业教育的重视程度。本文使用比重和弹性两种相对指标进行分析,具体包括吉林省中职经费投入占地方生产总值的比重、吉林省中职经费投入占教育经费总额的比重、吉林省中职经费的收入弹性等,数据见表1。
从中职经费投入与相关指标的比重来看,1998年以来吉林省中等职业教育经费投入占吉林省生产总值的比重很低,并且呈逐年下降的趋势；同时,在吉林省教育经费总额中,中等职业教育的比重虽有波动,但整体看也在下降。反观吉林省教育经费总额在地方生产总值中的比重则基本保持在不低于45%的水平上,波动不大。这表明吉林省的社会资源配置在教育领域的比例基本保持稳定,但教育资源配置在中等职业教育上的比例则越来越小。这在一定程度上意味着吉林省对教育的重视程度保持稳定,而在各级各类教育中,中等职业教育的吸引力在逐渐降低。
从弹性指标来看,吉林省中等职业教育经费投入相对于吉林省生产总值和教育经费总额的增长弹性非常不稳定,有时大于1,有时小于1,有时甚至是负数；并且进一步观察可以发现,吉林省的教育投入总额同经济增长的增速也存在着较大的不一致性。这表明吉林省教育投入同区域经济之间,以及中等职业教育投入同教育总体投入之间并没有形成稳定、协调、同步增长的关系,而是显示出较大的随意性。
2 吉林省中等职业教育经费来源构成分析
目前我国的中等职业教育经费来源有五个途径,分别是国家财政性拨款、民办学校举办者投入、社会捐赠经费、事业收入以及其他收入。吉林省的中等职业教育经费来源构成具有两个特点。第一是经费来源比较集中,主要来自国家财政性拨款和事业收入,从表2可以看出,除个别年份外,这两项投入在吉林省中等职业教育经费投入总额中都占到96%以上,最高时甚至超过了99%。第二是国家财政性拨款的比重呈现上升的趋势,2009年已经达到7903%；同时事业收入的比重则有所下降,从原来的30%左右下降到2003%。这表明吉林省的中等职业教育经费投入主要依靠财政性拨款,其次依靠以学杂费为主的事业收入,而来自社会捐赠等其他途径的经费微乎其微,并且近年来这种依赖财政拨款的趋势更加明显。这意味着吉林省的中等职业教育以政府投入为主,因此政府的财政能力和支出结构将会在很大程度上对中等职业教育的发展产生影响。
3 财政性经费投入的进一步分析
从前文的分析可以看出,财政性经费是吉林省中等职业教育经费的主要来源,在很大程度上甚至决定着中职经费的增长变化,因此有必要对财政性经费的投入进行深入的分析。
从财政性经费增长率来看,吉林省中等职业教育财政性经费2003年之前增长不稳定,经常出现负增长,从2006年开始增长较快,1998年以来有两个快速增长的时期,一个是2006年,比上年增长2928%,远远超过了前几年的增长速度；另一个是2008年,增长率达到最高的3980%。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁布实施,这对扭转吉林省中等职业教育财政性经费增长的不稳定性起到了关键性的作用。2005年10月,国务院在全国职业教育工作会议上作出了大力发展职业教育的决定,各地政府纷纷响应。因此2006年的快速增长应该是政策导向发挥作用的直接结果。由此可以看出,吉林省中等职业教育财政性经费的增长变化带有极强的政策烙印,几乎是国家关于职业教育发展政策的直接反映。
从财政性经费同财政支出的相对关系来看,吉林省中等职业教育财政性经费占财政支出的比重呈下降趋势,增长弹性非常不稳定,这说明吉林省并未形成财政支持中等职业教育发展的长效机制,支出带有较大的随意性和偶然性。
4 简单的结论
总的来说,自从2002年国家作出大力发展职业教育的决定后,吉林省中等职业教育经费投入总量有一定增长,但是经费投入具有一定的随意性,缺乏与经济发展之间的协调机制；同时经费来源比较单一,过度依赖财政资金。针对上述问题,本文提出以下建议：
第一,加大省级财政对职业教育的投入力度。以法律的形式规定职业教育的支出标准,并且严格遵守国家“三个增长”的规定,提高职业教育投入在教育投入总额中的比重,建立财政支持中等职业教育发展的长效机制。
第二,拓宽职业教育筹资渠道。一方面可以吸引私人投资、企业办学、社会捐赠等社会资金作为职业教育经费的有效补充,改变职业教育过度依赖政府投入的状况；另一方面鼓励职业学校参与社会服务以获取经济利益,充实学校教育经费。
第三,加强中等职业教育经费管理。将职业教育经费投入明确列入省级政府预算,并严格按照前面提到的规定的职业教育支出标准,来监督职业教育经费的落实情况。为了加强监督力度,可以将经费落实比例作为政府绩效考核的标准。
参考文献：
［1］赵永辉,高金岭我国中等职业教育经费投入分析［J］.教育与经济,2009(2)
［2］冉云芳我国中职教育经费探析：总量不足与结构性失衡［J］.教育与经济,2011(3)
［3］张万朋我国中等职业教育成本分担研究［J］.教育与经济,2008(4)
［基金项目］本文是吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“振兴吉林老工业基地背景下的职业教育资源配置研究”的阶段性成果。
［作者简介］郭雅娴(1979—）,女,山东临清人,博士,吉林财经大学税务学院讲师。研究方向：财政支出,宏观经济管理；张超(1986—）,男,吉林长春人,吉林财经大学。
