欠发达地区校企合作教育政策执行动力研究

　　摘 要：欠发达地区，校企合作政策的执行动力常常不足，主观上是对校企合作政策的价值认知不到位，客观上是利益聚合机制难形成。本文在分析这一现象的原因后，提出提升校企合作政策执行动力的措施。
　　关键词：欠发达地区 校企合作 政策执行动力
　　校企合作是培育高素质技术技能型人才的必要条件，是办好职业教育的关键所在。国家对此高度重视。党的十九大报告明确指出：“要完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出了职业教育校企合作科学发展中的各项战略任务；国务院《关于大力发展现代职业教育的决定》也提出要深化产教融合、校企合作、工学结合，提高人才培养质量，强化职业教育的技术技能积累作用。2018年2月教育部等六部门专门出台《职业学校校企合作促进办法》，对职业学校校企合作的方式，促进措施，监督检查等做出了明确规定。
　　然而，一项政策的落地生根，更需要执行者认识的到位，资金的到位，能力的到位等各方面综合协调。任何政策经过政策执行者的变通，有可能形成适合地方特点的政策创新，也可能导致政策的失真或效力减弱。这一变化的关键在于政策执行者的执行动力。在欠发达地区，校企合作政策的执行动力常常不足。
　　一、对校企合作政策重要价值认识不充分，一味从所谓实际出发，是导致各类政策主体执行动力不足的主观因素
　　校企合作教育政策得以有力执行，首要条件是认识到执行这一职业教育政策对加快发展现代职业教育和对本地区发展的重要意义。只有认清这一政策的价值所在，执行政策才会成为一种自觉自愿的行动。
　　政府尤其是地方政府的支持本是校企合作有效开展的第一推动力。然而，经济欠发达地区的地方政府，难以认识到必须支持校企合作，促进职业教育发展的重要性。原因在于：一是欠发达地区企业大多落后，依赖简单技能的劳动力，对高素质技术技能型人才需求不迫切，地方政府压力不大。因此，欠发达地区的地方政府，不会成立专门机构来协调和监管校企合作，不会出台地方性法规来支持校企合作；二是，欠发达地区工业不发达，财政困难，不愿意将有限资金投入到周期长、见效慢的校企合作项目当中。
　　学校的内涵建设是校企合作有效开展的前提条件。然而，经济欠发达地区的职业学校，常常拘泥于校内实训设备多寡及生源多少，难以认识到校企合作对学院发展困境的突围意义。受经济条件限制，学院开放办学特色不明显，师资得不到有效培训，教师动手能力差，知识陈旧，不能有效反映未来产业变革和技术进步趋势，实训设备不足，實训课程少，人才培养模式落后，教材及课程理论性强，专业设置与产业结构和产业用人需求缺乏有效衔接，导致一面就业难，一面难以为区域产业发展提供所需人才，服务地方经济。这一系列困境，表面理由是资金不足。根本原因是没有认识到校企合作对学院发展困境的突围意义。
　　企业因素是影响职业教育校企合作有效性的主导因素，然而，经济欠发达地区的企业，规模小和实力弱，缺乏通过校企合作提升企业可持续发展能力的战略眼光。只从实然方面考虑问题，确实，在资源方面，企业没有完善的培训体系，也不能为校企合作提供实训设备、服务设置、实训场所等资源，也难以支付校企合作带来的合作成本；在能力方面，缺乏与职业院校合作共同制定人才培养方案的能力，缺少专门指导学生实习实训的企业师傅；在技术方面，技术技能一般难以跟随和适应市场，难以支撑校企合作的技术要求，缺少为开展校企合作提供的人际支持和文化支持等。
　　学生是校企合作职业教育政策的直接受益者。然而，经济欠发达地区的学生，由于感受现代化大生产少，对未来的职业规划和工作生涯谋划方面都还没有形成成熟的思想认识，对如何培养自己的工作能力，缺乏严肃认真的思考，只盯着眼前的收入，没看到校企合作企业对自身技能提升的关键作用，参与动力不足；内地小孩生活安逸，家庭环境较好，少感受激烈的竞争，吃苦精神缺乏，难以适应企业中繁重的生产工作，对工作时间比较长的机械性工作厌恶，因而缺少积极参与校企合作的动力。
　　二、对校企合作政策执行主体的利益聚合不到位，是导致各类政策主体执行动力不足的客观因素
　　校企合作政策得以有力执行，现实的条件是参与校企合作的各利益相关者的利益能够有机聚合起来。校企合作职业教育利益相关者有政府、企业、学校、学生。他们有共同的目标，但也有现实的冲突。
　　学生目的是尽快成才，掌握一定技能，施展抱负，实现人生价值，但又害怕吃苦，不愿意为更高质量的教学支付体力和智慧。
　　政府也希望通过校企合作为本地提供较多技术技能型人才，促进本地人力资源质量提升，优化人力资本结构；蓄备较多技术技能、为区域经济发展提供信息、技术支持，但财力有限，希望财政投入少一些，效益高一些。
　　技术技能型人才的培养本是企业的一项成本。但由于欠发达地区还处于工业化早期发展阶段，未受培训的劳动力也有市场，加上企业的短视，对人才培养成本缺乏深刻、长远的认识，害怕为他人做嫁衣，只想伸手要人才，很少或根本不想参与培养符合本地企业规格的自己所需的人才。
　　学校考虑更多的是如何借助外部资源，为培养高素质技能型人才服务，强调政府以及行业企业支持职业教育的责任和义务，但很少思考如何用自身的学校优势为行业企业提供技术支持和社会服务。
　　校企合作政策执行需要政府、学校、企事业单位、学生等多个主体广泛参与，利益是决定这些主体执行校企合作政策思想和行为的直接因素。不同的利益相关者，所关注的问题不同，目标和需求有差异甚至冲突，不仅个人、企业在追求利益，政府和学校作为组织，也有以经济人的角色去谋求私利的驱动。职业教育政策在现实中不能得以有力执行的根本原因就在于利益的冲突。
　　三、提升校企合作政策执行动力的措施
　　利益协调中最重要的是学校、企业两个利益主体的协调，协调二者关系，又需要充分发挥政府的组织优势、资源调控优势和公共管理优势，需要政府去统筹本地的职业教育和企业两种资源。学生在学校培养，欠发达地区的学校需要主动作为，突破重围，才能在校企合作中取得成绩。