教育政策法治与教育现代化建设

　　【关键词】教育现代化；教育综合改革；依法治教；政策研究
　　【中图分类号】G527 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）22-0010-03
　　“十二五”时期是江苏教育史上发展环境最好、改革力度最大、综合实力提升最快、教育成果最为显著、人民群众得实惠最多的时期之一。这五年，我们推动教育现代化建设迈入新阶段，教育综合改革开创新局面，教育法治建设迈上新台阶，教育政策研究取得新成效。
　　不久前召开的全省教育工作会议规划了“十三五”我省教育现代化建设的蓝图，今后五年教育改革发展的思路已经清晰，目标已经明确，任务已经部署，当务之急、重中之重是抓好贯彻落实、抓好工作推进。今年是“十三五”开局之年，做好今年的教育政策法治与教育现代化建设工作至关重要。我们要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实全省教育工作会议精神和省委省政府出台的《关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》，紧紧围绕“一达到、两提高”的战略目标，深入推进教育现代化建设，进一步深化教育综合改革，全面加强依法治教，着力增强教育政策研究能力，推动各项工作实现新提升新跨越。
　　一、加强统筹，不断提升教育现代化建设水平
　　教育现代化建设是一项系统工程，涉及各级各类教育和各种办学要素，以及社会方方面面。面对深入推进教育现代化建设的新要求，要统筹协调，处理好“四对关系”。
　　一是硬件建设与内涵发展的关系。要把更多的精力和资源放到提高质量上来。面对城镇化建设、全面二孩政策实施以及苏南等地外来务工人员随迁子女逐年增多等新情况，加上大规模学校、大班额现象不同程度地存在，一些地区公共教育服务供给压力较大，仍需进一步改善办学条件，适当布局新建学校。大规模学校、大班额现象是江苏教育的“软肋”，能否得到有效缓解和改善，直接关系到教育现代化建设成效。从总体上看，江苏“有学上”的问题已基本解决，下一步重点是要解决“上好学”问题，着力扩大优质教育资源总量，提升达到优秀标准的各级各类学校比例，努力办好每一所学校，教好每一个学生，发展好每一个教师。要落实立德树人的根本任务，提高学生综合素质，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。要把教师队伍建设作为教育现代化建设最重要的基础工作来抓，打造一支高素质专业化的队伍。要把教育信息化作为教育现代化的重要引擎，加快教育信息化基础设施建设，促进信息技术与教育教学深度融合，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，助推教育公平和质量提升。没有智慧教育，就谈不上智慧城市。各地教育部门要积极与发改委、经信委沟通，在智慧城市建设中对智慧教育建设给予大力支持。
　　二是巩固成果与弥补短板的关系。我们要看到近年来教育现代化建设的显著成效，2014年全省监测的综合得分已达71.6分，也要看到巩固创建成果的任务还很重，更要看到教育现代化建设还存在一些短板。下一步，在抓好成果巩固的同时，要坚持问题导向，注重补短板、破难题，使教育现代化建设更加协调可持续。要加大对农村教育、学前教育、继续教育和经济薄弱地区教育的支持力度，深化产教融合、校企合作，提升职业院校专业结构与区域产业结构的“契合度”。目前，省里正在修订完善《江苏教育现代化指标体系》，调整优化监测评估办法。修订的指标体系出台后，各地要对照标准找差距，在改进薄弱环节上下工夫。
　　三是面上推进与先行先试的关系。全省教育工作会议已经明确“到2020年教育主要发展指标达到教育现代化水平”的目标要求。针对区域发展不平衡的实际，具备条件的地区尤其是各示范区，要加快建设，争取早日达到目标要求，充分发挥示范引领作用。省里将加大对示范区建设的指导支持力度，今年将召开苏南教育现代化示范区建设第二次联席会议，研制苏南示范区建设规划，启动苏南跨市合作项目。苏州市教育局要充分发挥苏南联席会议办公室职能作用。条件相对薄弱的地区，要进一步完善建设规划，科学安排建设进程，确保按时实现预定目标。目前全省已有15个县（市、区）综合得分达90分以上，基本符合“综合得分90分、单项指标达成度80%以上、教育满意度80%以上，组织现场考察评估”的要求。要认真研究现场考察评估工作，先研制方案、进行试点，再逐步推开，探索动态监测与评估认定相结合的新机制。
　　四是教育内部与教育外部的关系。教育现代化建设必须坚持党委政府统筹、部门协同、社会支持，有些问题单靠教育系统难以解决。教育部门要在当地党委政府的领导下，积极争取有关部门特别是财政、编制、人社、国土、住建部门的支持，凝聚推进教育现代化建设的合力。当前，教育投入仍然是影响教育现代化建设的大问题。去年全省教育现代化建设监测结果显示，有6个省辖市、43个县（市、区）未能实现“政府教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入增长比例”目标，7个省辖市、45个县（市、区）未达到“财政教育支出决算增长比例高于公共财政决算支出增长比例”要求。各地教育部门要大力争取财政支持，真正落实省委罗志军书记在全省教育工作会议上提出的“始终坚持教育优先，做到无论财政收支压力有多大，对教育的支持力度不能减”的要求。
　　二、深化改革，充分激发教育发展活力
　　教育要发展，根本靠改革。教育改革关系千家万户，社会关注度高，既要解放思想，又要实事求是；既要积极探索，又要审慎稳妥，处理好改革与稳定的关系。凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。当前，推进教育改革要把握好“四个注重”。
　　一是注重总结经验。近几年，从国家、省到各地都确立了一批改革项目。要对这些项目进行全面梳理，总结成功经验，通过案例推介、信息宣传、召开现场会等形式，及时在区域内或全省进行共享，增强各自改革试验的溢出效应。今年省教育厅将面向各地征集一批教育改革典型案例，择优汇编成册，供各地学习参考；进一步完善信息报送机制，定期编印《江苏教育体制改革简报》。各地要提供好的做法和经验，省里帮助宣传。