重庆推进城乡教育统筹发展的成效、问题与对策

　　摘 要：作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，重庆市在统筹城乡教育规划、增加教育财政投入、促进城乡学校对口支援、提高农村教师待遇、完善教育资助体系等方面取得了一定的成绩，但由于财政投入不足、管理体制不顺等深层次问题，使重庆统筹城乡教育发展的努力面临诸多挑战。为此，课题组在调研的基础上，提出了做好教育规划和布局调整、制定标准化的财政投入体制、完善教育评估和督导机制、改革现有教育管理体制、完善学生救助和管理体制等加快推进重庆城乡教育统筹发展的思路和对策。
　　关键词：城乡教育统筹发展；教育规划；教育管理体制；教育资助体系；教育投入体制；教育资源配置；教育评估督导机制
　　中图分类号：：G521；F062.6 文献标志码：A 文章编号：16748131（2013）05001906
　　2007年6月，国务院批准在重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破。教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用，统筹城乡教育发展无疑是推进统筹城乡综合配套改革的重点领域和关键环节。为此，重庆市各级政府特别重视城乡教育统筹发展工作，并积极采取措施，加快了城乡教育统筹发展的步伐。本文对重庆统筹城乡教育发展的成功经验作了梳理，对发展面临的困境及成因进行了分析，提出了进一步促进重庆城乡教育统筹发展的政策建议。
　　一、重庆推进城乡教育统筹发展的措施及成效
　　2007年以来，重庆市各级政府着力推进统筹城乡教育综合改革，探索城乡教育统筹发展的新路子，把重庆加快建设成为全国统筹城乡教育综合改革试验区。实现这一目标，就必须用改革的办法，破除影响城乡教育统筹发展的体制障碍，力求在深化教育改革、推进教育体制机制创新上取得重大突破，在全国深化教育改革、实现教育的科学发展与和谐发展方面发挥示范、带头作用。经过几年的努力，重庆市在城乡教育统筹发展方面取得了巨大的成就，收到了较好的效果。
　　1.统筹城乡教育规划，合理调整教育布局
　　做好城乡教育规划，是统筹城乡教育发展的基础和前提。为此，重庆做了大量的工作。一是建立城乡教育统筹发展的改革试验领导机构。2007年10月，重庆市教委及所辖各区、县教委（局）为了切实抓好统筹城乡教育综合改革的组织领导和协调工作，分别成立城乡教育统筹发展改革试验领导小组，均由一把手担任组长，副手为副组长，相关处室主要负责人为成员，负责全市或区县城乡教育统筹发展改革试验的组织领导和协调工作。二是集思广益，征求统筹城乡教育发展的意见和建议。2008年11月，重庆市教委举办“统筹城乡教育改革试验问计求策活动”，面向社会广泛征集重庆建设全国统筹城乡教育改革试验区的总体方案、专项改革方案设计、重大政策措施建议等。三是找准试点，循序推进。市教委于2007年7月决定，选择九龙坡区、梁平县和垫江县等区县，进行统筹城乡教育改革试验的试点，探索城乡教育统筹发展的有效途径和方法。四是制定并公布《重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案》，根据城乡统筹发展的需要，到2012年前，重庆市将新建1 170所新学校。其中，农村寄宿制小学760所、农村初中380所、普通高中30所。除此之外，重庆市每个乡镇将建设一所规范化中心幼儿园，改扩建110所普通高中（金蓉 等，2008）。五是统筹城乡学校布局。根据重庆市经济社会发展总体规划，加大了对普通中小学、中等职业学校、高等院校布局结构调整的力度，促进了各级各类教育发展。
　　2.加大城乡教育投入，促进农村教育发展
　　教育投入是统筹城乡教育发展的物质保障。为此，重庆市加大了对教育的财政投入。在“十一五”期间，重庆市财政教育经费投入达到了932亿元，加上捐赠、税费减免等教育累计投入高达1 400亿元。在“十二五”期间，重庆市财政在基础教育上面投入将高达1673亿元（姚伟，2011）。“十一五”期间，重庆市教育财政投入达到GDP的4%，超过了西部平均水平，每年教育经费增量中的70%以上向农村倾斜。而且在西部率先建立城乡一体的义务教育经费保障机制（刘志强，2012）。通过加大财政投入，重庆市为农村学校办学条件的改善作出了以下几个方面的成绩：一是偿清“两基”教育债务。2007年全市投入19.6亿元，偿清1 000多所学校的11 051笔“两基”欠债（重庆市教委，2008）。二是实施城乡学校标准化建设。从2007年起至今，重庆市中小学标准化建设全面推进，加快城乡薄弱学校改造，建成农村寄宿制学校2 107所，中小学塑胶运动场1 080片（重庆市政策法规处，2012），重庆市2012年义务教育阶段办学条件标准化率达到75%（黄炳辉，2012）。三是加强农村寄宿制学校建设。近年来，全市全面消除了400多万平方米的农村中小学D类危房，累计投入83.8亿元，建成农村寄宿制学校2 107所（重庆市政策法规处，2012）。“十二五”期间，重庆市将完善农村寄宿制学校配套功能，重点加强寄宿制学校音乐、体育、美术、卫生、综合实践、科技活动等“六大功能室”建设，改善农村寄宿制学校“吃、住、饮、浴、厕”等生活条件。
　　3.促进城乡教育管理一体化，提高农村教育管理水平
　　教育理念、管理水平是统筹城乡教育发展的关键环节。尤其是怎样将城市学校先进的教育理念、管理经验融入农村学校，达到农村教育“软”“硬”环境的双达标，实现城镇学校和农村学校优质管理资源共享。2007年以来，重庆市建立起城乡教育良性互动机制。如实施了城镇带农村、“强校”带“弱校”战略，探索和推进了“百校牵手”“结对帮扶”“捆绑发展”等圈翼对接帮扶活动，城乡、区域教育发展渐趋协调。在这一方面，九龙坡区摸索出一套比较成功的经验。一是实施了“1+1”对口支援一体化管理模式，在16所中小学实行了“两个法人单位、一个法人代表、独立核算、独立核编”的“管理体制一体化”模式。在42所中小学实行了“对口帮扶、优势互补、共同发展”的“对口支援一体化”模式。二是实施了“5+1”目标任务管理，支援学校从教育理念、学校管理、办学特色、教改师训、教育质量等5个方面支援受援学校发展，并给予必要的物质及资金支援。三是强化了“1+2”组织保障，由1名校长负责两校管理，支援学校选派1名干部到受援学校担任副校长，受援学校安排1名校级干部到支援学校学习锻炼。四是健全了“2+1”考核体系，先对支援、受援两所学校办学水平进行分校考核，再进行一体化考核。以上举措，有力地促进了区县内城乡教育资源的平衡。