如何建设好乡村小规模学校

　　 根据学术界普遍认可的定义，小规模学校是指不足100人的学校。2016年末中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2016》显示，截至2015年，全国共有不足100人的小规模学校126751所，占小学和教学点总数的44.7%，其中乡村小规模学校有111420所，占乡村小学和教学点总数的55.7%，占全国小规模学校总数的87.9%。
　　 乡村小规模学校不仅存在于人口稀少的西部农村，甚至也存在于江苏、广东等经济发达地区的部分农村地区。乡村小规模学校对于农村地区尤其是欠发达地区农村义务教育的普及、巩固和均衡发展、保障农村地区儿童的受教育权、传承乡土文化、助力农村地区的精准扶贫均具有重要意义。
　　 首先，乡村小规模学校的存在保障了偏远地区农村学生的受教育权。没有分布在广大偏远地区的乡村小规模学校的存在，农村义务教育学校学生的入学率、巩固率无疑会下降。
　　 其次，小规模学校对于乡土文化的传承具有重要意义。由于农村学校的撤并，学校教育和教师所代表的文化价值失落，传统的村落在人才和文化方面空心化，这对新农村建设、新型农民的培养、农村经济发展和社会稳定都带来了不利影响。
　　 最后，小规模学校小巧灵活、便于管理，可以因地制宜地探索教育教学改革经验，在一定意义上可以为克服当前城镇学校大规模、大班额背景下办学存在的问题提供借鉴。
　　 在建设好乡村小规模学校的问题上，国家近年来提供了大量的政策和资金来进行扶持和支持，把建设好乡村小规模学校的问题上升到了国家的政策层面上。而在实践中，找准建设乡村小规模学校过程中存在的问题，并找出解决的策略，无疑是建设好乡村小规模学校的关键。
　　建好乡村小规模学校的政策支持
　　 2016年，国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，这个文件提出了十项改革举措，要求消除义务教育城乡二元结构壁垒，加快推进县域内城乡义务教育学校建设一体化改革发展。文件中特别提出了推进“四个统一”：城乡义务教育的建设标准要统一，教师的编制标准要统一，生均经费基准定额要统一，基本装备配置标准要统一。同时提出了“两免一补”政策的城乡全覆盖，以解决“乡村弱、城镇挤”等突出的矛盾和问题。
　　 在2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生做了工作报告。其中提到，要全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设的底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。
　　 在党中央、国务院的高度重视和重点支持下，国家实施了校安工程、初中工程、营养改善计划、全面改薄等重大工程项目，贫困地区的办学条件得到了大幅度改善。
　　 2018年4月25日，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》有四个方面的特点：一是突出了系统思维，要求在统筹布局规划、改善办学条件、强化师资建设、强化经费保障、提高办学水平等方面全面加强，而不仅仅是突破某一个方面。二是突出了底线思维，要求优先发展农村义务教育，公共资源配置对两类学校重点保障，补齐两类学校办学条件短板，特别是在教育经费投入、教师编制、岗位结构、职称评聘、绩效工资等方面向两类学校倾斜。三是突出了精准思维，要求加强分类指导，精准施策，立足省情、县情、校情，从最迫切的需求入手来加强两类学校建设。四是突出了问题导向，从基层学校最迫切需要解决的问题出发，提出了相应的政策措施，基本上一条政策表述对应解决一个实际问题。
　　 《指导意见》提出了六个方面的具体措施：
　　 一是统筹布局规划。科学合理布局学校是解决农村学生上学远上学难问题的关键，也是后期对学校进行投入建设的基础。《指导意见》强调学校布局既要有利于为农村学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便儿童就近入学。要求各地准确把握布局要求，科学制订布局规划，在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。要求妥善处理撤并问题，学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并应有适当的过渡期。
　　 二是改善办学条件。《指导意见》要求各省合理确定两类学校的基本办学标准，按照“缺什么、补什么”的原则，加快推进标准化建设，力争2019年秋季开学前，各地两类学校办学条件达到本省份确定的基本办学标准。同时强调，加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，确保学生上下学安全。
　　 三是强化师资建设。办好乡村教育，教师是关键。《指导意见》要求各省制定两类学校教师编制具体核定标准和实施办法，对小规模学校，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校，应根据教学、管理实际需要，适当增加编制。还要求各地制订寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准，满足学校生活服务基本需要。要求核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜，落实乡村教师各项津补贴政策。继续加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度。加强“一专多能”乡村教师培养，加强乡村教师培训，发挥县级教研机构的作用，整体提升乡村教师的素质。
　　 四是強化经费保障。要求切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助的政策，中央财政继续给予支持。探索将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排的方法。完善小规模学校经费使用管理办法，确保规定的公用经费足额用于小规模学校。
　　 五是提高办学水平。推进乡镇中心学校和同乡镇小规模学校一体化办学，实行中心学校校长负责制。充分发挥两类学校的独特优势，完善育人模式，提高育人水平。推进“互联网+”教育发展，加快实现两类学校宽带网络全覆盖。完善城乡学校支教制度，广泛开展对口帮扶活动。