重庆市大力推进城乡学前教育均衡普及的改革探索

　　[摘要]重庆市近年来重视学前教育的改革与发展，确立了城乡学前教育全面均衡普及的改革理念与目标，并通过健全与完善体制机制，如建立成本分担机制并将经费向农村倾斜、建立弱势群体学前教育免费制度、大力加强公办园建设、保障教师工资待遇、改革教师管理体制机制、实施规范化与优质化并行的学前教育工程等，极大地促进了城乡学前教育均衡普及，尤其是农村学前教育的普及与质量提高。这些改革探索与经验对我国其他地区，尤其是中西部农村地区的学前教育改革与发展具有重要的借鉴意义。我国各级政府应以农村学前教育普及为重点，以政府为主导发展农村学前教育，坚持公益与公平原则，从农村到城市分期分批建设公办幼儿园，同时推行弱势群体幼儿免费学前教育，不断扩大普惠性公共学前教育资源，实现有质量的学前教育普及。
　　[关键词]教育均衡；城乡学前教育均衡普及；财政投入；弱势免费制度；教师队伍建设
　　
　　城乡学前教育均衡普及是我国学前教育事业发展的重要目标和长期需求。作为典型的西部农业大省，重庆市农业人口众多，城乡经济社会发展极不均衡，其基础教育，尤其是学前教育存在着极大的城乡发展差距。2007年重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2008年又与教育部签订协议成立国家统筹城乡教育综合改革试验区，为其全面推进学前教育城乡均衡发展提供了良好契机。此外，学前教育事业中的突出问题和发展需求，如城乡学前教育发展极不均衡、财政投入严重不足、教师数量不足、师资质量与稳定性较差、各类幼儿园办园水平亟待提高等，也促使重庆市不断强化政府主导责任，大力推进学前教育的普及与均衡发展。
　　
　　一、确立改革理念与目标：城乡学前教育全面均衡普及
　　
　　从本世纪初开始，重庆市通过制定并出台一系列政策确立了基础教育优先发展的战略地位。…根据此优先发展的战略要求，重庆市将全面均衡普及作为基础教育发展的根本理念与方向。在确定国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路时，重庆市即明确提出要“统筹城乡协调发展，逐步缩小城乡二元落差……完善相关制度，建立有利于城乡协调发展的机制”，并进一步充分认识到“抓住城乡统筹，就抓住了重庆教育发展的牛鼻子”，而且认识到“统筹城乡教育，绝非削峰填谷，而是要整体提质”。具体到学前教育领域，重庆市在相关政策中明确规定要“提高人园率、提高办园水平，缩小三大差距——城乡、公与民、与义务教育的差距。城市地区在普及的基础上，缩小公办幼儿园与民办幼儿园的差距，其办园水平达到全国领先；农村地区学前三年入园率达到73％，各个乡镇建立起规范化中心幼儿园，其规范化程度西部领先”。
　　在确立全面均衡普及的改革理念后，重庆市重视将提高学前教育人园率作为事业发展的核心目标，明确并不断提高普及规模要求。2001年，重庆市提出“全市3-6岁幼儿的入园率达到70％”。161这一规定对学前教育普及水平的整体要求较低、规定较为模糊。2003年，重庆市提出“城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区学前一年儿童受教育率达到95％”，并进一步根据经济、社会和教育发展水平以及地形将重庆市划分为都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三类地区，对不同地区的学前教育普及水平提出了具有适切性和针对性的要求，即都市发达经济圈三年普及率达85％1~AAZ，一年普及率达98％以上；渝西经济走廊三年普及率达65％以上，一年普及率达95％以上；三峡库区生态经济区三年普及率达50％以上，一年普及率达90％以上。此时，重庆市已将城镇地区学前三年普及目标确定为“基本普及”，并提出了分地区目标。按照建设“国家统筹城乡教育综合改革试验区”的总体战略，重庆市于2008年又提出了分阶段目标，即2012年普及学前一年教育，学前三年普及率达70％；2020年基本普及学前三年教育，入园率达到85％。2011年1月颁布的《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)则更加明确提出“积极普及学前教育”，并将普及目标提高为"2012年初步实现城乡教育一体化，普及学前一年教育，学前三年教育毛入园率达到75％；到2015年，基本实现城乡教育一体化，基本普及学前三年教育，毛入园率达到80％；到2020年，实现城乡教育一体化，普及学前三年教育，毛入园率达到90％”。《纲要》的规定进一步提高了学前一年和三年的普及目标，并将促进学前教育发展放置在推进城乡教育一体化的背景下统筹考虑。
　　通过上述分析可见，重庆市在确立基础教育优先发展战略地位的基础上，将城乡全面均衡普及作为学前教育改革的根本理念与方向，着力实现学前教育的发展方向由“一年普及”向“三年普及”转变，并不断提高普及目标要求，促使事业发展重点由“城镇偏向”向“城乡均衡”，尤其是“重点发展农村”转变。
　　二、建立学前教育成本分担机制，财政投入向农村倾斜
　　充足、规范的财政投人是实现和履行各级政府在城乡统筹均衡推进学前教育普及中的职责、保障各项制度落实和不断完善的必要手段。首先，重庆市把包括学前教育在内的教育事业纳人国民经济和社会发展总体规划，坚持把教育作为公共财政支出的重点予以优先保障。重庆市市级教育经费支出占市级财政支出的比例每年提高1个百分点，区县(自治县)逐年增加本级财政支出中教育支出的比例，全面保持财政性教育经费支出占全市国民生产总值的比例4％以上，2010年这一数字更是达到了4.1％，且每年新增教育经费中70％向农村倾斜。充足且不断增长的教育财政投入为重庆市提高经费保障水平奠定了坚实基础。
　　其次，为了充分保障并促进城乡学前教育的均衡发展，重庆市明确了各级政府的投入责任，并逐步建立和完善学前教育成本分担机制。重庆市规定各区县政府的财政性学前教育经费用于保障公办幼儿园正常运转，保证教职工工资按时足额发放，保证示范幼儿园建设，保证师资培训等业务活动正常进行，同时扶持和发展农村及边远贫困山区的学前教育事业；乡镇政府的财政预算也要安排发展学前教育的经费，并强调要建立政府、社会、个人合理分担培养成本的机制，逐年提高预算内教育经费支出占财政总支出的比例，并向农村地区和边远山区倾斜，鼓励社会团体和公民个人办园、捐资助学和集资办园。重庆市通过强化政府主导责任，将学前教育发展逐步列入财政保障范围，完善了经费保障机制，部分区县还采取设立预算内在园幼儿补助标准、给包括农村公办园在内的公办幼儿园教师发放过渡性绩效工资、安排幼儿教师免费体检专项经费、对农村幼儿园和民办幼儿园教师补贴养老保险金等措施，努力提高学前教育经费保障水平，以期为广大群众提供“保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务。
　　
　　三、突出公益。推行弱势群体学前教育免费制度
　　
　　首先，实施学前教育免费项目。重庆市于2007年开始在全国率先实施面向4-6岁农村留守儿童和贫困家庭幼儿的“小老师”项目，对涪陵、南川两地319名农村儿童进行免费一年学前教育。该项目引进马来西亚的系列主题活动教学法，并结合重庆市农村学前教育的实际情况与发展需求，在南