大学生申诉管理方案策划

　　摘要： 依法治校，构建和谐校园是党的十六大精神在大学校园的具体体现。随着“平等”、“权益”的观念日益深入人心，学生的维权意识越来越强烈。本文以河南Z高校为研究背景,策划了一个较为完善的学生申诉管理方案，从制度上和结构上保护学生合法权利与高校的自主管理权,实现学生的全面发展，构建和谐校园。
　　Abstract: Managing school affairs according to law and building a harmonious campus is the reflection of the spirit of the Sixteenth National Congress in the university campus. With the concept of "equality" and "rights" is sinking deep into the hearts of the people, sense of rights of students becomes more and more strong. Taking the Z University in He"nan as the background, this paper plans a more comprehensive program of student complaints management which can protect the legal rights of students and self-management of university from institution and structure to achieve the comprehensive development of students and build a harmonious campus.
　　关键词： 申诉管理；权利救济；自主管理
　　Key words: complaint management；right relief；self-management
　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0186-02
　　0引言
　　党的十六届人民代表大会上，胡锦涛总书记站在全局和战略的高度提出了构建和谐社会主义的重大战略决策。而提倡尊重人权，推进民主法治是构建和谐社会主义的重要举措。高校大学生管理的民主化和法制化是体现依法治校，构建和谐大学的基本要求，是依法治国在高校的具体体现[1]。2005年9月，教育部颁布了新修订的《普通高等学校管理规定》，在增设的学生权益救济制度中，明确规定学生对处分享有陈述权、申辨权和申诉权。学生提出申诉是学生依法享有的权利，学校应当为保护学生申诉权利履行相应责任[2]。
　　近年来各类关于学校与学生的申诉纠纷的新闻报道层出不穷，从1998年的田永诉北京科技大学案[3]，到2006年6月的“西安科技大学19名大二学生被开除案”，再到2007年四川美术学院的陈颖考试作弊开除案，类似的案件纠纷比比皆是。四川美术学院陈颖的校内申诉和教委的申诉的结果都是维持原处罚，无奈之下才将学校告上法庭对簿公堂的。分析其根本原因，虽然说国家已经从法律上规定了学生的权利救济制度，但是具体到各个高校，学生申诉管理办法条文不详细，不清晰，不完善，可操作性差，不能很好的从根本上去维护学生的合法权益。
　　本文主要针对高校大学生的权利救济申诉管理进行研究，以河南Z高校为例，在分析Z高校学生申诉管理现状的基础上，从申诉制度和申诉机构两个方面策划了Z高校的申诉管理方案。
　　1完善申诉制度
　　1.1 总体内容根据查阅的若干个高校的申诉制度，总结得出一个较为完善的申诉制度的内容应该包括以下几个部分：①总则部分。该部分通常包括：目标任务、程序性质、适应范围、申诉范围等五个方面的内容。②申诉处理机构。该部分内容包括：学生纪律处分申诉委员会的性质与地位、学生申诉委员会的职责、人员构成和比例、人员遴选产生、学生申诉委员会的会议、审议小组、调查小组等。③申诉的受理。该部分内容通常包括：申诉提出及时限、申请书应记载内容、代理人制度、特殊学生的处理、附设设备、申诉委员会的受理决定、申诉委员会通知职能部门等。④申诉的处理。该部分内容包括：申诉委员会处理申诉的方式、申诉委员会审查的内容与方式、申诉委员会听证审查、申诉委员会处理时限、审议延期逾期处理、听证参与人、回避制度、听证参与人确认、听证程序、听证记录、申诉决定程序、申诉决定书、送达、申诉期间学生学习权保障、申诉撤回、决定书效力、秘密义务、经费、法定程序完成等。⑤附则。该部分内容包括：学生申诉委员会申诉管理办法的宣传、解释权、施行日期等。跟大多数高校一样，Z高校也于2005年9月也规定了Z高校的学生申诉管理办法，包括总则、申述受理、申诉处理、听证和附则五部分。
　　1.2 总则和附则这两个部分Z高校的申诉管理办法不需要作出太大的改动，只需将内容表述完整即可。
　　1.3 申诉机构对于申诉的机构，Z高校的申诉管理办法中没有单独将它列出来，而仅仅用在申诉管理部分用简单的一句话说明而已。申诉处理部分第十条：专门的申诉委员会—般由与申诉事项有关的分管校领导、院系负责人和学校监察部门负责人组成，并吸收有关教师和学生代表参加；组成人数为单数。这种做法不是十分正确的。申诉机构的性质、归属以及人员的产生和构成比例直接影响着申诉的公平性和权威性[4]，所以本文认为，Z高校应该充分理解申诉机构在整个申诉管理的重要性，并将申诉机构的条款单独列出来并详细描述，具体应该包括学生纪律处分申诉委员会的性质与地位、学生申诉委员会的职责、人员构成和比例、人员遴选产生、学生申诉委员会的会议、审议小组、调查小组等。
　　申诉委员会人员的遴选产生方法一定要彰显公平，公正，公开，教师和学生代表能够代表学校和广大学生的利益。在处理申诉案件的过程中，有可能存在有重新进行调查的必要，申诉委员会可指定委员3－5人组成调查小组，对违纪事实、违纪处分过程等进行调查。
　　1.4 申诉的受理Z高校的申诉管理条例详细规定了申诉提出及时限、申请书应记载内容、申诉委员会的受理决定、申诉委员会通知等。通常情况下，申诉委员会受理申诉的范围包括以下几种情况：申诉方认为做出处分决定的程序不合规定的；申诉方认为处分决定所依据的事实有误的；申诉方认为处分决定适用学校规章制度不当的；有证据证明做出决定的机关、单位或有关人员徇私枉法、打击报复的。申诉委员会办公室对申诉人提出的申诉请求进行初步审核，区别不同情况作出是否接受申诉的决定，符合申诉范围的，予以受理并进行登记；明显不在申诉范围的，向申诉人说明理由并做出不予受理的答复；申诉书未说明申诉理由和要求的，可要求申诉人重新提交申诉书。这个也是需要学生申诉管理办法来详细规定的。但是，根据高等教育学生管理办法的规定，申诉委员会自申诉委员会办公室正式接受书面申诉之日起15个工作日内对申诉人的申诉做出复查结论并告知申诉人。
　　1.5 申诉的处理Z高校的学生申诉处理办法规定里边，较为完整的规定了申诉处理时应遵守的规定和注意事项。但是在细节问题上还有一些要完善的地方。下边分别详细描述。