学校体育设施对外开放的瓶颈及新思路

　　近年来体育运动健身已成为人们提高生活质量的需求,而体育运动场地设施数量少、质量低却成为制约许多人不参加或少参加体育活动的重要因素之一。据第五次全国体育场地普查结果显示,我国现有体育场地85万多个,其中体育系统场地占总数的2.2%,且对外开放率达75%;而属于大、中、小学校的场地占总数的65.6%,对外开放率为29.2%,绝大多数没有得到充分有效的利用。各级政府和学校也采取了一些旨在促进学校体育设施对外开放的措施,但目前开放的现状仍不容乐观。本文就学校体育设施对外开放的必要性与可行性、制约因素进行分析,并提出了开放的新思路,以期学校体育设施在满足体育教学和运动训练等基本功能外,能得到充分利用,满足广大群众运动健身的需要。
　　一、学校体育设施对外开放的必要性与可行性
　　长期以来,学校体育设施主要用于本校体育教学,早晚和双体日、节假日大多处于闲置状态,使现有大量体育设施的作用难以充分利用,政府的投资效益难以充分体现。而各类学校大多分布在居民区附近,但现行学校体育设施的管理模式却使群众无法享用身边的体育设施,人为形成供需矛盾的瓶颈因素。广大群众的体育运动健身需求日益增强,而可利用公共体育资源严重匮乏,学校体育设施实行对外开放是民心所向。学校体育设施对外开放有利于提高政府的行政效益,体现以人为本的行政理念,满足群众健身需求,增强国民健康素质;有利于缓解公共体育设施匮乏与闲置并存的矛盾,实现资源共享,为广大群众带来实实在在的好处和方便。
　　学校体育设施对外开放是可行的。(1)学校一般都拥有田径场、足球场、篮球场、单双杠等基本运动设施,与营利性健身场所相比,学校体育设施较完备,不仅种类丰富,而且场地广阔,环境优美,既能开展各种球类、田径运动,又可以打拳、跳操;既可单独来健身,又可全家都来锻炼,能充分满足各年龄层次人员的健身需求。(2)一般而言,群众日常锻炼首先考虑健身地点和时间是否便利。学校体育设施用于体育教学时间主要是周一至周五工作日时间,早晚、双休日、节假日则基本上处于闲置状态,而市民健身活动时间恰恰是在早晚、双休日、节假日。学校体育设施闲置时间与市民健身时间相吻合,时间规律的吻合性是学校体育设施对外开放在实际操作上的可行因素之一;学校大多分布在各社区之中,对周围居民来说,无论是晨练、晚练还是节假日健身,活动半径都很合理。(3)从目前情况看,普通群众如果居家附近没有合适的健身场所,要么被迫放弃健身需求,要么只好到营利性健身场所锻炼,而对于普通的工薪阶层,营利性健身场所的消费支出增加了经济负担。学校体育设施对外开放一般免费或收取少量工本费,能减轻广大群众的经济负担。那些设施齐全、文化氛围浓郁的学校更是周围居民心目中理想的健身场所。
　　二、制约学校体育设施对外开放的瓶颈
　　1.学校体育设施建设规模仍显不够
　　近年来虽然政府逐年增加了对学校的投入,但由于学校体育设施建设是大项目,耗资较多,学校领导往往对教学楼、教学设备等教学设施的投入予以优先考虑,而对体育场馆建设的投入相对较少。目前我国学校体育设施仍然相对短缺,并多以小型化、中低水平为多,标准较高的场馆较少,以开展传统竞技体育项目,如田径、篮球、足球、乒乓球、羽毛球等场馆为多,而娱乐性、游戏性、休闲性等群众比较喜爱的体育项目的场馆较少,设备不能满足多种人的不同需要。
　　2.安全问题是学校开放体育设施的最大顾虑
　　近几年由于校园恶性案件上升,从上到下都要求学校严格门卫制度,学校体育设施对外开放后,安全隐患不容忽视。特别是那些教学区、宿舍区与运动区没有分开的,安全是学校最头疼的问题。具体主要表现在两个方面:一是学校财产安全,包括体育设施、教学设备、师生财产和环境绿化等公共设施;二是人身安全,特别是学生人身安全。体育运动本来就容易产生肢体碰撞,如学生与居民、居民与居民在锻炼中出现争执,势必影响学校的正常教学秩序,毕竟学校无力管社会。
　　3.经费短缺是阻碍学校体育设施开放的重要因素
　　学校体育设施免费对外开放或收取少量工本费用,为普通群众提供了体育健身的机会,但开放将给学校带来额外的损耗,包括人工费、场地维护费、器材耗损费等支出给学校造成了一定的负担。如果仅是开放学校操场,费用不会太多,但如果是要体育馆、游泳馆等室内场馆都免费开放,学校将不堪重负。
　　4.管理层面复杂交错使学校力不从心
　　在管理上,学校多隶属于教育行政部门,而社会体育管理隶属于体育行政部门。不同管理系统之间存在着体制、制度上的诸多障碍,如体育和教育部门之间在学校体育场地设施的建设与维护、投入与分配等方面还存在利益协调等许多问题。学校的主要职能是教学管理,难以腾出足够的精力,也不太可能安排专职人员从事体育设施对外开放的管理工作,再加上进校健身人员流动性大、进出时间不一,学校无法整体把握人员情况,难以全面控制和监督。另外如锻炼出现意外人身伤害后,校方与锻炼人员易产生责任纠纷,学校正常教学秩序和正当利益得不到保障。
　　三、学校体育设施对外开放的新思路
　　1.合理规划、多元化投资以改善学校体育设施
　　全民健身工程建设可将体育设施对外开放的学校纳入布局范围,以便于体育设施的维护、管理和更新,同时可做到资源共享,避免重复投资,为政府节约资金。学校在建设过程中应当充分考虑体育设施面向社会开放的需求。目前学校体育场地建设资金主要以单位自筹和政府拨款为主,资金来源相对比较单一。从学校体育场地对外开放的发展趋势来看,由政府设立对学校体育场地开放的专项资金投入是必须的,但同时我们还应该鼓励民间资金和外资进入学校体育场地建设,积极吸收体育彩票的投资,与社区的企业合作,获得企业赞助和捐赠,运用冠名权和户外广告等形式吸收资金,把学校体育设施能够得到更好的建设,也更有利于社区与学校的和谐。
　　2.密切配合、权责分明使学校放开手脚工作
　　转变观念,将学校体育资源主动融入社区、服务社区,从单纯的学校教育、场地开放、上升到整合学校体育资源,推行社会大教育,构建和谐社会的高度。首先是政府重视和倡导,学校理解和支持,体育部门、规划部门、学校和社区居委会积极配合,同时也要周围群众的理解和配合,当面临困难和矛盾时,社会各方齐心协力;其次是相关部门要制定一个《学校体育场地设施对外开放实施办法》的规章制度来保障学校和群众双方的利益,明确学校体育设施对外开放的权利和义务、收费内容和标准、校园治安处罚规定及活动中伤害事故的责任认定等。一旦发生意外,做到有章可循。
　　3.因地制宜、适当收费以弥补学校经费短缺
　　学校体育设施对外开放作为政府倡导的一项便民举措,应当坚持公益性和非赢利性。但考虑到群众和学校两方面的需求,在坚持以非赢利的原则下,根据不同的场地实行不同的开放形式和不同的收费标准。具体可分以下三种情况:一是自由式免费开放场地,如学校操场、室外场地,特点是面积大、设施简单,短期使用损坏性不大,可供居民24小时免费使用;二是控制式免费开放场地,如篮球馆、体操馆等全封闭或半封闭的场馆,特点是设施较好,出于安全、维护的需要,可按时间段开放,免费或收取少量费用。三是控制式收费开放场地,如网球馆、乒乓球馆等,因维护费用较高,可按照公益性场馆价格标准收取费用。
　　4.多样化管理,为学校减轻负担
　　根据本校实际,选择适合自己的管理模式。目前行之有效的管理模式有:(1)学校自主开放模式。如果学校人力财力较雄厚,可成立体育场馆器材管理中心,配备专兼职管理人员,在不影响学校正常教学训练的前提下,利用早晚、周末、节假日向社会开放。在开放期间,应处理好对校内、校外开放的关系。(2)学校与社区共同管理模式。如成立社区体育健身俱乐部,由俱乐部负责管理运作,聘用学校体育教师和社区志愿者担任社会体育指导员,在指定的时间里,学校体育场馆作为俱乐部的活动场地。市民在社区登记,由学校向社区发放健身卡,然后市民持健身卡到学校参加健身活动。(3)委托承包经营模式。学校委托专业的体育公司进行管理经营,公司派专人进行场馆管理、器材维护和运动辅导。
　　四、结语
　　目前学校体育设施对外开放正遭遇瓶颈,仍有很多因素困扰着学校体育工作者,但学校体育设施对外开放是构建完善的全民健身服务体系的需要,是提高国有资产投资效益的需要,是建设和谐社区、发展社区体育的需要。所以我们应积极探索和总结学校体育设施开放的新思路和新方法,正确处理好学校体育设施的教学功能与满足群众体育运动健身需要的关系,为广大群众提供高品位的健身服务,把校园打造成百姓健身的精品之地。
　　参考文献
　　[1] 第五次全国体育场地普查办公室.第五次全国体育场地普查简明资料.2004(12).
　　[2] 翁国玖等.学校体育设施对外开放的可行性论证.南京社会科学,2003(9):81-84.
　　[3] 宣海德等.试析学区体育模式的建立.安徽体育科技,2006(5):63-65.
　　[4] 陈明.试论学校体育场馆的经营管理模式.广州大学学报,2003(2):25-27.
　　
　　(责任编辑刘永庆)