美、日、韩终身教育发展的经验及对我国的启示

　　摘 要：建立终身教育体系已成为当今各国教育改革和发展的共同趋势。美国、日本、韩国等发达国家已经建立了较为完备的终身教育体系，他国在法律保证、制度保障、社会参与、资源建设等方面的即有经验，对于我国构建中国特色的终身教育体系提供了宝贵的启示。
　　关键词：美国；日本；韩国；终身教育经验；启示
　　20世纪70年代以来，终身教育思想已经成为国际社会和教育界的普遍共识。建立终身学习体系已成为当今世界各国教育改革和发展的共同趋势。探讨美国、日本、韩国等发达国家成熟的发展经验，对于思考我国的终身教育，具有重要的借鉴意义。
　　
　　一、美、日、韩三国发展终身教育的主要经验
　　
　　1．法律保证
　　从立法上看，三国是世界上最早为终身教育立法的国家，终身教育和终身学习已经成为整个国家教育法规的重要指导性原则和重要组成部分。
　　在美国，1966年正式通过了《成人教育法》，该法的主要内容包括立法的目的、基本概念、经费问题、教育实施等。此法案确立了美国成人教育的法律地位，为美国终身教育的开展奠定了良好的基础。1976年美国又制定了(终身学习法)(1ifelonglearningAct)《亦称(蒙代尔法)》，对终身教育和终身学习提出了一个非常广泛的表述，从各个方面对终身学习的实施进行了规定与计划，表明联邦政府对学习终身化政策的高度重视及进一步大力推进的决心。l994年，美国国会又通过了克林顿政府提交的(目标2000年：美国教育法案)，此法案的重要宗旨在于“为成人教育提供更多的学习机会，达到改进成人的技能，拓展其潜力的最终目的”。1997年，国情咨文中就(2000年目标：美国教育法)的实施中又具体提出了教育的“四大目标”及“十大养了一大批．专业的研究人员和工作人员，迈向了专业发展的道路，成人教育的不断专业化是美国终身教育发导向美好未来，美国人不论年龄有多大，都必须有机会学习新的技能。”
　　日本是世界上第二个制定终身教育法的国家。相比美国来说，日本的终身教育体系不存在太多的法律。1987年10月6日，政府公布“教育改革推进大纲”，该文件共列出八项重大改革措施，而处于首位的即是“关于终身学习体制的整备”。1990年7月，日本颁布了一部专门为终身教育制定的法律《关于完善振兴终身学习政策措施的推进体制的法律》。1992年又再度发表教育白皮书《我国的文教政策》年度报告，重点分析了日本建立“终身学习体系”的意义与措施。
　　韩国于1999年8月31日正式颁布并实施(终身教育法)，是继美国和日本后第三个为终身教育立法的国家。2000年3月13日开始施行的(终身教育法律实施条例)进一步完善了韩国国家法律体系。
　　正是有了终身教育政策与立法，才使得教育终身化得以顺利实现，才会从不同领域和侧面对公民终身教育的权利、义务和保障做出规范，从而使终身教育的推进和发展获得了国家力量的保证。
　　
　　2．组织机构和制度保障
　　法律赋予政府开展终身学习的责任，相应地就要有一定的机构来保障具体实施。按照相关法律规定，三个国家的政府机关都成立了相应的终身教育机构，加强对终身教育的管理，使其更加规范化。
　　美国议会设有终身教育顾问委员会，联邦教育局内设立终身教育司，各州和地方政府成立终身教育处共同管理终身教育。
　　按照(终身学习振兴法)的规定，日本各都道府县设立了终身学习中心，文部省内在原有社会教育局的基础上设立了终身学习局和终身学习审议会，综合制定并调整有关终身学习的政策措施。各地区设有终身学习课，在劳动省内设有职业教育局，形成全国性的终身教育网络。
　　依据《终身教育法》的规定，韩国于2000年3月19日建立了全国性的终身教育研究中心，开始致力于终身教育方面的研究，并提供师资培训和收集发布有关终身教育方面的信息。同时，建立若干地区性的信息中心，负责开展相关活动、与其他教育机构合作并交流相关信息。到2002年2月13日，全国建立了49个教育机构(包括10个协会)作为地区性的终身教育信息中心。
　　
　　3．全社会的支持
　　终身教育，既是个人的事，也是全社会的事，涉及到社会各个阶层的每个成员，是个庞大的体系，仅靠国家的力量是难以向前推进的，需要社会各方面的参与和协作。在影响美国教育发展的政治力量和社会力量中，除政府和立法机构外，从普遍民众到私人财团都对终身学习化的推进表现出极大的热情，为本国终身教育的发展建立了可靠的外部机制。如教会、红十字会、基督教青年会等民间组织在终身教育体系的建构中起到了相当重要的作用。这种广泛的参与，为其终身教育的发展提供了强大的动力和丰富的资源。这些民间组织的教育活动形式灵活，所以往往更具有针对性和实用性，为终身教育的推进和发展做出了巨大的贡献。
　　在日本，产业界都有这样的共识：必须对人们持续的创造性学习活动予以重视及援助，才能壮大自己。1990年国际贸易与企业部也成立“终身学习振兴办公室”，许多大企业纷纷成立公益法人团体，其目的之一就是参与终身学习事业。“野村终身教育中心”就是在20世纪60年代开始创办的民间教育机构，现已成为世界知名的从事终身学习事业的典范。进入20世纪80年代后，随着政府对终身教育认识的深化和重视，由社会团体、宗教基金会发起和管理的、为数众多的私立实习机构应运而生。政府的重视和产业界积极参与使终身学习的推广获得广泛的社会与经济支持。
　　在韩国，致力于社会教育的私立机构在1989年总数就已达23 190个，在学人数为1 489 013人。
　　
　　4．终身教育资源的促进
　　终身教育所构建的社会，不但要“学者有其校”，更要让“学者有其学”。构建终身教育体系，需要层次多样、结构完备的施教机构，以满足不同种类、不同层次学习者的需要，建立起真正意义上的终身教育体系。
　　美国终身教育发展的过程中，十分注意终身教育和终身学习资源的建设，构建了系统的学习资源的提供体系。一方面，开放所有的教育机构，推动传统学校走向开放，促使其参与推动终身教育，这里既有为成人开设职业培训和社区居民实用性课程，又有根据学生的不同需要对他们进行补助教育、大学预备教育或职业技术教育；另一方面，大力发展现代远程教育，使之成为构建学习社会的一大亮点。随着网络时代的到来，借助现代互联网技术，美国的网上成人学校、网上教学日益显示出其强大的生命力。网络教育打破了传统的学校教育理念，穿越时空的限制，使学生可以根据自己的时间自由地安排学习，这给成人尤其是有家务劳动拖累以及工作时间、地点经常变动的成人学习者提供了极大的便利条件，使得大批由于各种原因而无法涉足校园或从未有机会上大学的普通人，也可以通过网络接受正规大学的课程与教学。实践证明，现代