高职院校继续教育工作体制机制创新思考

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，高等职业教育“要体现终身学习理念，要满足社会对高素质劳动者和高技能人才的需求”，继续教育是“面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是终生学习体系的重要组成部分”。 继续教育曾经被党的十六大、十七大、十八大反复强调。习近平同志在党的十九大报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中再次作出“办好继续教育”重大决定，充分说明继续教育的极端重要性。改革开放以来，我国高等学校和各行各业所蓬勃开展的继续教育对于提升国民素质，支持经济发展和社会进步作出了巨大的贡献。由于各种原因，从总体看继续教育的发展仍然存在着“七个缺少”，即：缺少对其重大意义的认识；缺少法律保障；缺少重要地位；缺少强有力的主管部门；缺少重大战略、政策举措和经费保障；缺少正确的办学理念；缺少针对性、实效性。为此，在各类教育中继续教育属于最薄弱的环节。
　　面对新的形势和任务，山东职业学院作为山东省唯一具有铁路行业办学背景的高等职业学院，在已有的继续教育办学现状和基础之上，如何利用好区域优势和办学经验，密切结合需求，满足行业企业需求，为构建社会终生学习体系发挥应有的作用，从而把继续教育办出品牌办出规模，获得一定的社会效益和经济效益。
　　一、学院继续教育工作面临的机遇和问题
　　为了认真贯彻落实党的十九大报告关于“加快教育现代化，办好人民满意的教育"重要指示精神，针对我院继续教育工作而言，今后工作重点将由学历教育为主转向学历教育与非学历教育培训并举、并重的发展方向。随着高铁及城市轨道交通的迅猛发展，学院所具有的行业历史背景带来的优势越来越突显，在人才培养方向、生源结构和质量、学生就业等方面都因此而大受其益，同时也为继续教育工作的发展带来重大机遇。主要体现在以下几个方面：一是轨道类成人学历教育和自考助学需求的增长；二是职业能力资格鉴定的校内和社会化需求的增长；三是轨道行业各类专业化培训需求的增长；四是轨道类培训需求的国际化机遇的出现。济南铁路局、青岛地铁等轨道企业作为学院重要的校企合作伙伴，每年除接收大量毕业生外，还不断加大投入用于职工培训和继续教育，济南铁路局每年用于职工培训教育的经费8000万；青岛地铁每年的职工培训经费4000万元；山东省的钢铁、煤炭及港口企业自备铁路对职工教育培训每年都有一定比例的投入；中国高铁国际战略带来的国际化培训项目正在不断增长。轨道交通类培训以及继续教育将是一个很大的市场。学院作为山东省唯一具有铁路背景的院校，如果不主动参与、占领这个市场，就极有可能失去现有诸多优势。这不仅仅是基于经济利益的考虑，应该站在战略高度来看待，这个市场的引领者必然是行业的权威，必然是最具竞争力的。如果我们没有及时抓住发展和壮大的机遇，势必为竞争对手提供机会，一旦竞争者壮大，我们就会失去现有的很多资源和优势。如何才能占领好这个市场值得深思，并且刻不容缓的采取切实有效的措施。继续教育作为学院社会服务功能实现的重要渠道，势必将承载更多的任务和挑战。
　　二、高职院校继续教育工作现状分析
　　从理论上说，继续教育应当是学院的重要组成部分，但就其客观而言，继续教育长期以来在学院发展中处于极为边缘的地位，继续教育仅仅是“正规军”的“必要补充”，或学院创收的“三产”而已。因此学院决策层在办学规划、办学管理中，对继续教育工作存在轻视，重创收、轻投入，重规模、轻质量，重招生、轻管理，导致继续教育工作只能勉强应付运转，不能形成发展的后劲和动力。
　　教师队伍数量和质量也是制约因素之一。普通高考扩招导致生师比一再扩大，通常是安排了全日制教学任务之后才分配继续教育课程的教学任务。教师在承担全日制教学任务的同时还要忙于科研及其它工作任务，没有太多时间和精力投入到继续教育教学中，基本不需要特别的专业训练，甚至选老师可以“临时拼凑”。继续教育管理人员也无特别的培训，没有特别的从职要求，更无专业资格门槛，几乎人人都可以承担这个工作。
　　教育观念落后。继续教育人才培养方案和计划与普通全日制在校生基本一样。继续教育的对象绝大多数是参加工作的成人，具有一定的工作经验和学历背景，在学习心理特征和需求上与全日制学生有较大区别；继续教育模式较为单一，以网络和函授教育为主；教学方法以传统讲授式授课方式为主；课程设置多是理论教育，实操训练过少，教材与授课内容与行业实际需求严重脱节。
　　总体来说，继续教育工作处于一种分散办学、缺乏制度化和规范化管理的落后状态。
　　三、继续教育工作改革思路
　　（一）明确定位。针对办学目标、层次、类型、对象、教学、专业等方面明确定位， 对其角色和任务进行宏观规划等。
　　（二）构建专业化服务型的继续教育体系。为了适应地方经济和行业发展的需要，必须通过体制和机制创新，整合资源，形成一个与区域经济和轨道企业发展相协调的专业化服务型的继续教育体系。
　　1、继续教育走专业化的发展方向。继续教育专业化是追求高标准、高质量的继续教育，其目的是通过教育教学创新促使专业技术与管理人员得到知识补充、更新和职业能力的提高，是满足社会发展需要的规范化和制度化的创新型继续教育实践活动。继续教育专业化涉及到体制建设、师资建设、市场开发、课程设计、教学管理以及理论研究等方面的专业化。与一般追求学历的继续教育相比，继续教育专业化更具有高端性、应用性和创新性的基本特征。
　　2、构建服务型继续教育体系。致力于创建继续教育开放、竞争、合作的格局，提供服务式的教育，强化服务机制上的积极主动，凸显社会服务意识，完善服务功能。具体来说，就是以市场需求为导向，以服务地方经济社会发展和企业需求为目标，以在一定區域范围内继续教育与经济社会的双向互动、可持续发展作为直接诉求的一种新型的继续教育体系。突出强调“注重服务”、“立足区域和行业”和“竞争开放”三大要素，强调“以服务求支持、以贡献求发展”。